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社区应急救援自愿者组织运行机制研究 　　[摘 要]社区作为我国居民工作的基本单位，将成为未来我国应急事件工作的基础。对我国社区应急救援自愿者组织发展现状及存在的问题进行了阐述，提出了从组织、制度以及经费方面对我国社区应急救援自愿者组织运行机制完善的举措。 　　[关键词]社区应急救援 自愿者组织 运行机制 问题 措施 　　中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0330-02 　　1、引言 　　随着我国城镇化进程的不断加快，经济和社会的发展，社区逐渐成为人口比较集中的区域之一，社区也成为政府对城镇居民进行管理的基本单位。由于社区具有人口集中、财产集中等特点，一旦发生应急事件必然会造成人员的伤亡和财产的损失。由于经济社会的发展以及自然环境所有可能造成的各种安全事件比如火灾、地震、暴雨、台风、海啸、山体滑坡等近年呈现出频发的趋势。随着政府的工作重心的下移，社区作为直接面对应急事件的主体，必将成为政府应急救援的主要工作重心。 　　2、社区应急救援自愿者组织运行存在的问题 　　2.1 社区应急救援力量单薄且分散 　　由于缺乏组织管理和招募机制，目前在我国很多的社区都没有社区应急救援资源组织，即使存在很多有志于参加志愿者组织的志愿者往往因缺少渠道而有心无力，因而社区应急救援组织往往处于单打独斗状态力量较为单薄。对于经常发生各种应急事件的社区已经具有应急救援自愿者组织，但是这些组织往往都是相对独立的，是根据社区应急事件的种类来各自建立的比如地震、火灾、暴雨、台风等等，各类型的自愿者组织之间缺乏相互的联系，没有组织对不同的救援领域进行协调，这会使得本来就十分有限的资源更加的紧张。由于存在应急救援力量的分散以及力量单薄等弱势，又缺乏对资源进行有效调度的组织和制度，如果发生较为严重的灾害且波及范围较广，这个时候的灾害所导致的反应式连带的，仅仅依靠单一部门各自的运作不仅效率低下且很多情况下会产生相互干扰。这就是社区应急救援组织存在的弱点，缺乏相应的运行机制下会导致救援人员职责不明，往往存在着工作重复，资源与人力浪费的情况。 　　2.2 社区应急救援自愿者组织缺乏有效的管理 　　我国还没有较为完善的应急管理明确的部门， 没有应急管理组织与运行相关机制，尤其是非政府组织，这在以往的抗震救灾工作过程中表现的尤为突出。目前社区应急救援志愿者还处于临时征召的情况，行为都是短期的，没有一种长期的、固定的运作机制。有些地区由政府组织建立了社区应急救援组织，但是应急管理组织队伍建设、机制建设以及经费支持都存在问题，缺乏专业的应急救援培训体系，并且法律也没有对政府在应急救援组织中的职责进行明确，加之企业以及社会对应急救援组织的捐赠还不足以支持应急救援组织存在，因而社区应急救援组织生存存在着很大的困难。而正是管理与运行机制的不完善是目前社区应急救援自愿者组织发展缓慢的重要因素之一。 　　2.3 社区应急救援者所具备的能力与实际救援需求存在差距 　　很多志愿者都愿意积极的从事到社区应急救援活动中去，但是从事社区应急救援组织则需要具备一定的救灾知识与技能，尤其是像火灾、地震等危害较大且具有明显技术性的救灾活动，如果缺乏对社区应急救援志愿者相关方面的专业培训那么一旦发生紧急事件应急救援志愿者将难以发挥最大的作用。从目前应急救援志愿者所能够给社区所提供的应急救援的宣传以及应急救援的知识来看难以在实际灾害发生时发挥作用，难以真正满足发生灾害时的人们对于应急救援的真正需求。这导致应急救援者和需求应急救援者二者之间的需求出现了差异，这种差异使得应急救援的很多资源都被浪费了，也在一定程度上影响了应急救援自愿者的工作积极性，对其下一步的工作产生十分不利的影响。 　　2.4 社区应急救援组织缺乏经费支持 　　当前还存在着的一个重要问题就是社区应急救援自愿者工作缺乏经费支持，即使是用于应急救援活动的经费也存在很大的问题，这使得应急救援自愿者工作的开展面临着极大的困难，足够的运行经费是社区应急救援自愿者组织与制度存在的前提，必须要采取措施解决经费问题。 　　3、完善社区应急救援自愿者组织运行机制措施 　　3.1 组织保障 　　3.1.1通过多方渠道与措施招募志愿者 　　截止到现在，我国目前的社区应急救援自愿者组织在有些地区已经初具雏形，但是在绝大多数地区还没有相应的应急救援自愿者组织，应急救援自愿者参与人数较少，需要通过多途径多方式来召集应急救援自愿者。建设应急救援自愿者组织信息网络，充分借助社会资源来招募应急救援自愿者。以社区为中心，建立应急救援社区服务中心，作为招募应急救援自愿者的据点。构建应急救援自愿者组织信息管理系统，对应急救援自愿者进行有效的管理，在此基础上建立应急救援专家信息库。在对应急救援自