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电力行业产业政策环境影响研究 　　摘要:通过分析我国电力行业发展中产业政策作用,研究电力产业政策对环境的影响后果,提出今后电力发展中的环保思路。 　　关键词: 电力行业 产业政策 环境保护 环境影响 　　 　　一、我国电力行业产业政策回顾 　　 　　上世纪80年代我国缺电状况十分严重,当时的火电技术、财力尚达不到上大电厂的时机,国家对小火电给予了一系列支持政策,为解决用电矛盾发挥了重要作用。但是,容量小、煤耗高、效率低、污染重是其无法回避的问题。九十年代中后期,限小政策相继出台。结合当时电力供需矛盾缓和的时机,实施以大代小,计划单机2.5万千瓦的凝汽式机组在1999年关停,5万千瓦及以下的中级低压常规机组在2000年前关停[1]。但由于对2000年后的经济发展估计不足,电力行业在90年代基本停滞,造成了后五年能源危机。到2002年,“电荒”迅速蔓延,持续了5年的关停风暴无法继续,而且又有许多5万千瓦以下的小火电机组无序上马,电力产业结构的调整陷入低潮。 　　但“九五”期间一批超临界大火电机组投运,其低煤耗、高效率的优势引人注目,作为未来发展的导向作用十分明显。自2005年,发改委[2005]40号令《产业结构调整指导目录》鼓励30万千瓦及以上集中供热机组,单机60万千瓦及以上超临界、超超临界机组电站建设,十一五国民经济和社会发展规划“鼓励煤电联营,建设大型超超临界电站和大型空冷电站,鼓励发展坑口电站,建设大型煤电基地”,电力工业开始有计划的规模升级。期间进行了电力体制改革,实行“厂网分开”、重组5个全国性的独立发电公司,电源的竞争使得各大电力公司纷纷扩充规模,扩大机组,以保持市场份额,带动了新一轮大火电的布局和建设。 　　电力规模的扩张带来了大量煤炭的运输,增加了沿海地区的污染,经济上也不合理,国家随后制定了西电东送的电力战略布局,将山西、陕西、内蒙设立为火电基地,云贵川为水电基地,改运煤为输电,实施东西部优势互补,这种战略进一步加快了西部大火电的发展。 　　“十一五”期间,煤炭的涨价,节能减排的治理使小火电成本越来越高,生存艰难。众多超超临界机组建成运行也使电力紧张局面得以缓解,需要压小以腾出市场容量,环境方面也急需压小以完成污染物排放总量减排目标,促使国家下决心在电力结构调整方面迈出实质性步伐,最重要的产业政策就是“上大压小、先关后建”,提出“十一五”期间全国关停小火电机组5000万千瓦,鼓励各企业关停小机组,集中建设大机组。 　　 　　二、电力产业政策中的环保政策 　　 　　2000年以前的电力政策基本是在发展还是限制小火电中进行探索,最终的结果是大电厂重点发展,小火电遍地开花。而对小火电的环境管理相对滞后,排放标准较松,造成了小火电高污染、高水耗的特点。 　　“十五”以后,国内环保形势日趋严峻,电力作为重污染行业成为重点治理的对象,《燃煤二氧化硫污染防治技术政策》、《关于加强燃煤电厂二氧化硫污染防治工作的通知》等一批政策对电厂环保措施开始了质变的要求,如鼓励采用城市中水、矿井疏干水,限制采用地表水,严禁开采地下水;电厂选址不能位于城市规划区和城市上风向;提高煤耗指标小于286 g/kW.h[2];制定新的排放标准规定新建电厂烟尘排放浓度小于50mg/m3、SO2 小于200mg/m3;实施SO2污染物总量控制,要求新建电厂排放的SO2必须从现有电厂关停或治理削减中获取等,使电力行业污染物排放量开始大幅下降。 　　环保政策的作用也是显著的,脱硫、脱硝措施逐步成为必需的环保措施,煤耗、水耗大幅下降,单位污染物排放量减少,能源利用率进一步提高,环保作为电力行业调控手段的作用越来越突出。在此基础上,全国电力生产水平升级,大容量电厂的投运不仅满足了社会经济用电需求,也为关停小火电可靠的条件,从而为进一步节能减排,腾出环境容量创造了空间。据测算,全国现有的小机组若能够完全由大机组替代,一年可节能9000万吨标煤,相应减少排排SO2220万吨,“十一五”期间如实现关停5000万千瓦小机组目标,可每年节约5000万吨标准煤,减排160万吨SO2[3],2009年实际已关停5407万千瓦小机组,提前完成任务[4]。 　　我国主要的电力政策、实施效果和环境影响简要分析见表1。 　　 　　 　　三、电力产业政策的环境影响分析 　　 　　各时期不同的电力产业政策带来的主要环境问题见表2。 　　 　　通过对照分析,可以发现九五以前发展小火电和滞后的环保要求造成了严重的环境污染,九五期间关停了一批,但由于对经济形势和用电形势估计不足,大机组建设没有跟上,导致十五期间缺电严重,小机组死灰复燃,环境污染问题仍然严重,但随着环保政策的加强,除尘、脱硫门槛的提高,污染程度得到了一定控制。十一五随着大机组投运