监管体系架构安排-厦门地税.PPT

（7）其他税务事项代理 接受纳税人、扣缴义务人的委托，代理建账记账、发票领用、减免退税申请等税务事项。 （8）其他涉税服务 包括前7项未规定的如涉税培训、纳税风险评估等其他服务事项。 六是确定了报送和留存备查制度 涉税专业服务机构为委托人出具的各类涉税报告和文书，由双方留存备查。 双方留存备查这一规定非常必要，符合纳税便利化改革方向，也符合国际惯例，长远看将非常有意义。 但报送仍然是涉税中介机构的重要责任，税收法律、法规及国家税务总局规定报送的，应当向税务机关报送。如第八条规定的“涉税专业服务机构应当向税务机关提供机构和从事涉税服务人员的姓名、身份证号、专业资格证书编号、业务委托协议等实名信息。” 七是规定了优化服务措施 税务机关应当为涉税专业服务机构提供便捷的服务，依托信息化平台为信用等级高的涉税专业服务机构开展批量纳税申报、信息报送等业务提供便利化服务。 在这一原则下，税务机关可以在电子税务局、网上办税系统等信息平台，开设税务代理人窗口或建立涉税专业服务模块，为涉税专业服务机构提供在线服务，同时为信息采集及监管提供便利。 八是明确了税务机关购买涉税专业服务的原则 规定税务机关所需的涉税专业服务，应当通过政府采购方式购买。通过公告方式发布，其意义在于明确税务机关不得将履行职责所需的涉税专业服务费用，转嫁由企业支付，必须自己花钱购买。这一政策长期执行形成一定规模后，也将对涉税专业服务市场产生积极的正向引领作用。 九是重申了税务机关和税务人员不得参与或违规干预涉税专业服务机构经营活动的原则 该项规定虽然是重申了税务总局以往规定，但体现在《监管办法》中，尤其是《监管办法》以公告方式发布，意义仍然重大。 《监管办法》主要内容 一、基础性规定 二、监管体系架构安排 ? ——04《监管办法》主要内容 监管体系架构设计主要思路： 税务机关对所有涉税专业服务机构的涉税专业服务行为进行监管，对税务师事务所和其他涉税专业服务机构一视同仁公平公正监管； 税务机关对税务师事务所进行主体监管，即行政登记管理，对从事涉税专业服务的会计师事务所、律师事务所、代理记账机构、税务代理公司、财税类咨询公司等机构，由相关主管部门进行主体监管，税务机关不进行主体监管； 从总体上看，税务机关旨在建立事前登记、事中留痕、事后评价、检查处理等措施相互配套、以事后监管为主的监管制度体系架构。 监管体系架构 ——04《监管办法》主要内容 一 五 九 八 建立公告与推送制度 建立信用评价管理制度 重构行业自律 管理制度 严重违法违规的处罚规定 违反《监管办法》 的处罚规定 七 六 四 建立检查调查制度 三 建立业务信息 采集制度 建立实名制 管理制度 二 建立行政登记 管理制度 （一）建立行政登记管理制度 ——监管体系架构安排 基本规定： 税务机关应当对税务师事务所实施行政登记管理。未经行政登记不得使用“税务师事务所”名称，不能享有税务师事务所的合法权益。 税务师事务所合伙人或者股东由税务师、注册会计师、律师担任，税务师占比应高于百分之五十，国家税务总局另有规定的除外。 ——监管体系架构安排 基本规定： 税务师事务所办理商事登记后，应当向省税务机关办理行政登记。省税务机关准予行政登记的，颁发《税务师事务所行政登记证书》，并将相关资料报送国家税务总局，抄送省税务师行业协会。不予行政登记的，书面通知申请人，说明不予行政登记的理由。 从事涉税专业服务的会计师事务所和律师事务所，依法取得会计师事务所执业证书或律师事务所执业许可证，视同行政登记。 税务师事务所行政登记流程（规范）另行制定。 ——监管体系架构安排 主要解读： 税务师事务所行政登记是国务院第91次常务会议决定的。行政登记管理的关键含义，即不登记就不能从事特定行为或不能享有合法权益。对税务师事务所行政登记是主体监管，不登记就不能发给 “税务师事务所”牌子，旨在解决税务师事务所设立、变更、终止等事项。但考虑会计师事务所、律师事务所均依照法律规定设立，再实施行政登记既不符合相关法律、也会导致重复行政管理，而且并不是所有已经设立的会计师事务所、律师事务所都会从事涉税专业服务，因此，《监管办法》采取的处理办法是比较恰当的。 （二）建立实名制管理制度 ——监管体系架构安排 基本规定： 税务机关对涉税专业服务机构及其从事涉税服务人员进行实名制管理。 目标： 实现对涉税专业服务机构及其从事涉税服务人员和纳税人（扣缴义务人）的全面动态实名信息管理。 ——监管体系架构安排 要点： 一是税务机关依托金税三期应用