反倾销制度中反倾销制度中反规避问题.PDFVIP

八、八、反规避反规避 八八、、反规避反规避 反倾销制度中的反倾销制度中的反规避反规避问题问题评析评析 反倾销制度中反倾销制度中的的反规避反规避问题问题评析评析 ﹡ 梁 杰 一 一 WTO WTO 与反规避与反规避 一一 WTO WTO 与反规避与反规避 （一（一）） 概述概述 （（一一）） 概述概述 反倾销概念中的规避，英文通常为 circumvention，也有人愿意中性的称作 1 diversion ，意思是“绕过”或“避开”。在反倾销领域，规避是指规避反倾销 措施（circumvention of anti-dumping）。从字面上看，反倾销中所谓的规避就 是指通过某种行为和手段绕过或避开被征收反倾销税。规避行为使得反倾销税对 于倾销的抵消作用大大削弱或化为乌有，不公平竞争行为得不到有效遏制。反规 避措施的主要内容是，如果规避反倾销税的行为被调查核实，则可将原反倾销税 2 令的征收对象扩展到这种“变换”的产品上 。 众所周知，反倾销作为世贸组织允许的贸易救济制度，被诸多成员国所广泛 使用。对于反规避，世贸法律对此并没有相应的条文规定，更多需要通过回顾在 WTO框架下曾进行过的探讨和对将来的展望进行研究。 一般而言，反规避是在反倾销措施成立的基础上形成的，可以将其视作反倾 销诸多复审调查形式中的一种。通常的规避行为主要包括在进口国零件组装 （Importing Country Assembly）、在第三国组装或生产 (Third Country ﹡作者系商务部进出口公平贸易局调查官员。 1 Edwin Vermulst and Paul wear 《E.C.Anti-Dumping Law and Practice》 2 尚明《反倾销：WTO 规则及中外法律与实践》，法律出版社。 1 Assembly) 、 轻 微 改 变 产 品 (Minor Alteration) 、 后 期 发 展 产 品 （Later-Development）等。规避行为最早出现于上世纪70年代，当时日韩为了 绕开欧盟（当时欧共体）、美国对其电子、机械等产品征收的高额反倾销税，转 而向欧美出口相关产品的零配件，在进口国之内组装成相同的产品继续以低价进 行倾销。由于该方法十分隐蔽，以至于欧盟、美国到 80 年代中后期开始立法以 制止“日趋严重”的规避行为。 在这种历史背景下，当时关贸总协定乌拉圭回合谈判拟订了《邓克尔草案》， 其中的反倾销部分首次纳入了反规避条款的草案。该草案规定，规避行为通常包 括如下情形：（1）以国别转换的方式规避反倾销措施。（2）在第三国组装的规避 行为。（3）在进口国组装的规避行为。《邓克尔草案》所规范的规避类型，在范 围上介乎于美国与欧盟的反规避措施之间，体现了欧美反规避条款的主要精神。 如果这一条款被接受，世贸组织成员方就能够在不违反协定义务的前提下制定反 3 规避条款 。最终由于各成员国意见分歧太大，乌拉圭回合没有能够就反规避条 款达成任何协议，WTO 部长决定与宣言将该问题交由反倾销措施委员会加以解 决。 （二（二）） 多哈回合中反多哈回合中反规避复审的提案规避复审的提案 （（二二）） 多哈回合中反多哈回合中反规避复审的提案规避复审的提案 1997 年 4 月 WTO 反倾销措施委员会成立了非正式工作小组，开始就反规避 问题进行了一系列的讨论和研究。 多哈回合反倾销规则谈判中，关于反规避主要是美国的提案。美方目标为： （1）将反规避的规定纳入协定，形成一项多边规则；（2）明确规避的两种形式； （3）对反规避调查制定统一和透明的程序规则。 为此，美方建议在协定中增加第9.6条，规定如果调查机关根据本款进行的 调查认定，