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农村税费制度改革研究 1导言； 2理论基础； 3成因分析； 4现实评价； 5改革方案。 导言 1研究的目的及意义； 2研究动态； 3研究的主要内容。 ＃＃ 研究的目的及意义** 1目的：以公共财政理论为基础，通过对农民负担及成因的分析，并且结合目前各地试点内容和我国农村的实际找出我国农村税费制度改革的最优方案。 2意义： (1)加强了农民负担的监督，切实减轻了农民负担； (2)规范了收费行为，理顺了国家与农民的分配关系； (3)强化乡镇财政的职能，培植了新的财源； (4)加强了政府的宏观调控能力，促进了农村公益事业的发展； (5)巩固了基层政权的建设，促进了社会的长治久安。 理论基础 1 公共财政的基本理论： （1）公共财政的涵义； （2）公共财政的基本特征； （3）公共财政的基本框架。 2公共产品的基本理论： （1）公共产品的涵义； （2）公共产品的特征； （3）农村公共产品的特征； （4）公共产品的供给。 3费，税及相互关系： （1）费； （2）税； （3）相互关系 。 ＃＃ 公共财政的基本理论** 1涵义：指的是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，是与市场经济相适应的一种财政类型和模式。 2特征: （1）着眼于满足社会公共需求 ； （2）立足于非盈利性 ； （3） 收支行为规范化。 3基本框架 （1）支出； （2） 收入； （3） 财政平衡； （4） 财政体制； （5） 政府预算。 公共产品的基本理论** 1涵义： 2公共产品的特征： （1）三性：效用不可分，消费非竞争，受益非排他； （2）准公共产品； （3）农村公共产品的特征； 3公共产品的供给 （1）供给制度； （2）供给制度的演变； 费，税及相互关系** 1费（涵义，作用，原则）； 2税（涵义，作用）； 3相互关系。 成因分析 农民负担的涵义（狭义，广义）； 农民负担的分类（5类）； 农民负担的特点（5点）； 农民负担的成因分析（制度内，制度外)。 ＃＃ 农民负担的分类** 1税收（农业税，牧业税，农业税附加，农业特产税，农业特产税地方附加，屠宰税，耕地占用税等)； 2村提留乡统筹（三提五统）； 3农村义务工和劳动积累工； 4行政事业性收费，政府性基金，集资摊派和罚款； 5工农业产品剪刀差。 农民负担的特点** 1农村税收增长过快，且税制结构不合理； 2农民税费负担普遍较重； 3“三乱”久治不顺； 4农民负担日趋隐形化，复杂化； 5农民负担不平衡现象较为严重。 农民负担的成因分析** 1农业税制改革滞后，农业税收的正常增长不适应农村公共支出迅速增长的需要； 2现行农村提留统筹制度和有关政策规定，在一定程度上导致了农民不合理负担合法化和农村中不公平现象的产生； 3现行的财税体制使工农城乡关系扭曲，加重了农民负担； 4行政体制改革滞后，计划体制的色彩相对较浓，农民负担问题因此加重； 5农业为工业提供积累的状况没用得到根本改变，农民隐性负担重。 现实评价 1几种试点模式的比较及评价 ： （1）公粮制； （2）税费合一； （3）费改税； （4）安徽2000年税费改革。 2几点启示 ＃＃ 公粮制** 1基本内容： （1）取消定购 ； （2）税费征实； （3）明确责权 ； （4）税卡规范； 2优点与成效： （1）有利于完成粮食征购任务； （2）提高了资金使用效率； （3）切实有效控制了农民负担； （4）缓解了干群矛盾； （5）保证了税收及时足额到位。 3缺点与弊端： （1）税收机制未到位； （2）折实征收存在粮价风险； （3）取消了定购不宜推广； （4）各主题利益分配矛盾。 税费合一** 1基本内容： （1）税费并收一口清； （2）以地代金不再动； （3）统收分支一线管。 2优点与成效： （1）保护了农民利益； （2）方法简便易行； （3）促进了乡村财务制度建设。 3缺点与弊端： （1）“大农业税”理论上没有说服力； （2）执行上存在诸多不合理现象； （3）没有改变税制。 费改税** 1内容： （1）纳税人； （2）税基； （3）税率和纳税缓解 ；（4）税收管理。 2优点与成效： （1）理论上可行；（2）实践上有成效； （3）改革难度不大。 3缺点与弊端： （1）不涉及农业税制改革； （2）“三提留”性质不明确； （3）计税依据上有问题。 安徽2000年税费改革** 1内容： （1）取消乡统筹；（2）取消行政事业收费和基金；（3）取消屠宰税；（4）逐步取消统一规定的劳