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矿产资源开发整合后矿政管理对策 　　摘要：圆满地完成矿政管理工作肩负的历史使命, 加强矿产资源勘查和开发利用, 促进矿业持续、快速、健康发展, 保障国民经济和社会发展资源基础，必须加强矿产资源开发整合后的矿政管理。本文阐明了矿政管理的职能转变与主要目标，提出了矿产资源开发整合后矿政管理的对策。 　　关键词：矿产资源矿政管理对策 　　中图分类号：O741+.2 文献标识码：A 文章编号： 　　矿政管理是国家行政管理的重要组成部分, 是国家地质矿产行政管理机关及其公务员依据宪法和法律法规的规定, 在国家授权的职责范围内, 管理地质矿产勘查、开发和地质环境保护活动中的社会公共事务的行为。矿政管理是国家行政管理的一种特殊形式。国家矿政管理机关兼具社会公共事务管理者和矿产资源所有者代表的双重身份, 负有维护国家对矿产资源的所有权益及管理矿业活动和地质环境保护活动中的社会公共事务的双重职责。 　　一、矿政管理的职能转变与主要目标 　　1993 年11 月, 中共十四届三中全会的决议指出: “政府管理经济的职能, 主要是制定和执行宏观调控政策, 搞好基础设施建设, 创造良好的经济发展环境。同时, 要培育市场体系、监督市场运行和维护平等竞争, 调节社会分配和组织社会保障, 控制人口增长, 保护自然资源和生态环境, 管理国有资产和监督国有资产经营, 实现国家的经济和社会发展目标。”1998 年3 月, 九届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案进一步明确指出: “要把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来, 把生产经营的权力真正交给企业。”宏观调控主要是运用规划、财政、税收、金融等政策手段保持经济总量基本平衡, 调整、优化经济结构, 促进国民经济持续、快速、健康发展。社会管理主要是培育市场体系, 监督市场运行和维护平等竞争。公共服务主要是控制人口、保护环境、保护自然资源和加强基础设施建设。因此, 对矿产资源勘查、开发活动进行宏观调控、社会管理和公共服务应当作为国家矿政管理机关的基本职能。 　　我国宪法和矿法规定, 矿产资源属于国家所有, 地表和地下的矿产资源的国家所有权, 不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。矿法及其实施细则规定, 由国务院行使国家对矿产资源的所有权, 具体是由国务院地质矿产主管部门即现在的国土资源部代表国务院行使。 　　根据上述考虑, 21 世纪初, 国家矿政管理机关管理矿产资源及其勘查、开发活动的主要目标: 　　一是实现和维护国家对矿产资源的所有权。通过界定矿业权及与之有关的权利义务关系、设置和授予矿业权、监督矿业权人履行法定义务, 以实现国家作为矿产资源所有者的意志; 征收和管理矿产资源补偿费, 实现国家对矿产资源所有权的经济权益。 　　二是运用矿产资源规划和矿业政策等宏观管理手段, 调控矿产资源的勘查、开发利用总量, 调整优化矿业结构, 改善矿业投资环境, 培育和规范矿业生产要素市场, 促进矿业的持续、健康发展, 保障国民经济和社会发展目标的实现; 保障矿业收益在不同利益主体之间的公平分配。 　　三是制定市场规则, 培育和完善矿业权市场,并通过对市场和矿业活动的监督, 保障矿产资源得到科学合理的开发利用和有效保护; 最大限度地减轻矿业活动对土地和生态环境的破坏; 维护正常的矿业秩序, 保护矿业权人的合法权益。 　　四是以国家公益性的矿产资源和地质环境调查、监测、评价分析为基础, 建立和完善地质矿产信息系统, 完善国家矿政管理机关的服务机制, 为国家决策部门、国内外矿业投资者和社会公众提供及时、可靠的信息服务。 　　二、矿产资源开发整合后矿政管理的对策 　　1、矿产资源开发整合应当常态化 　　当前矿产资源开发整合正处在我国工业化进程的关键时期，是实施国家资源安全建设、生产安全建设和环境安全建设的重要战略。这一战略在资源和环境约束日益强化时期，必然是国家的长期战略，也将是后矿产资源整合时期矿政管理的一项常态工作。为此： 　　一是要加强宣传。一些群众和企业对资源整合存在着“不信任”或“怀疑”态度，使得他们在矿产资源开发整合中存在普遍抵触情绪。加大宣传国家政策的力度，能较好地解决人们思想认识上的不足。各级地方政府有关部门首先要提高认识，加强矿产资源开发整合工作的宣传工作。要发挥电视、报纸、广播等新闻媒体的舆论导向作用，对矿产资源开发的作用、意义、相关政策、事件开展深入、广泛的宣传活动，通过树立典型、总结经验、搞示范，提高群众参与矿产资源开发整合的热情。 　　二是各级立法部门应进一步完善修订《矿产资源法》，抓紧编制《矿业法》、《能源法》和修订《煤炭法》，在法律和法规上完善矿产资源开发整合的依据[5]。 　　三是要将矿产资源开发整合纳入到辖区产业规划中，作为辖区矿产