2013-2017年粤东西北地级市城区扩容提质.PDFVIP

2013-2017年粤东西北地级市城区扩容提质 基本建设贷款贴息资金绩效评价报告 评价机构：广州市科苗展略财务管理咨询有限公司 机构负责人：姚欢洋 项目负责人：姚欢洋 为全面检验2013-2017年粤东西北中心城区基础设施建设贷款贴息资金使用绩 效，考核资金预期绩效目标的实现程度、支出效率和综合效果，进一步提高财政支 出的管理水平，根据省财政厅《关于做好2017年省级财政重点绩效评价工作的通知》 (粤财绩函〔2017〕18号)、《关于开展2013-2017年粤东西北中心城区基础设施建设 贷款贴息资金使用绩效评价的通知》（粤财绩便 〔2017〕8号）等文件要求，省财政 厅组成2013-2017年粤东西北中心城区基础设施建设贷款贴息资金使用绩效评价工 作组 （以下简称评价工作组），按照 《广东省财政支出绩效评价试行方案》等有关规 定，对广东省2013-2017年粤东西北中心城区基础设施建设贷款贴息资金共计 320,781.86万元（2013-2016年清算收回4,154.21万元）的使用情况实施绩效评价， 由于2017年贴息资金 65,000万元正在办理项目申报、审核，此次评审主要对 2013-2016年粤东西北中心城区基础设施建设贷款贴息资金，共计255,781.86万元 的使用情况进行绩效评价。 一、基本情况 （一）资金背景。 针对粤东西北地区发展基础薄弱、工业化和城镇化程度偏低、财政支出压力大， 目前经济社会发展水平与珠三角地区仍存在较大差距的现状，为支持粤东西北地区 中心城区公益性基础设施项目建设，省财政根据 《中共广东省委广东省人民政府关 于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，对粤东西北地区中心城区公益性基础 设施建设项目给予贷款贴息（以下简称贴息资金）。贴息资金分配范围包括粤东西北 地区12市及肇庆市的中心城区,用于2013-2017年期间，粤东西北地区中心城区运 用贷款开展的公益性基础设施项目建设 （贷款种类包括项目贷款、地方政府债券、 企业债、公司债、中期票据、基金等），所产生的贷款利息、股权收益等融资成本。 贴息资金性质由 “一般性转移支付管理模式”改为 “项目制管理模式”。各市遵循科 学规范、公平公正、公开透明、加强监管、注重绩效原则，先按项目申报，省财政 审核并报省政府批准后再下达资金。 （二）资金概况。 2013-2016年期间，粤东西北12市及肇庆市申请贷款贴息项目779个，申请贷 款贴息数额564,087.10万元，按照省财政对粤东西北地区中心城区基础设施建设贷 款贴息政策，省财政按平均每市每年5,000万元安排贴息资金，最终核定财政贴息 数额为255,781.86万元，其中2013-2016年核定财政贴息数额分别为62,777.78万 元、67,158.28万元、65,000万元、60,845.79万元。 根据省审计厅关于粤东西北振兴发展专项资金审计情况，以及 《粤东西北地区 中心城区基础设施建设贷款贴息资金管理办法》的规定，审计整改扣回2013-2015 年度中心城区基础设施建设贷款贴息资金3,599.61万元，2015年备案核定扣回贴息 资金202.26万元、2016年清算扣回352.34万元，2013-2016年清算扣回贴息资金 总计4,154.21万元。 图1-1：2013-2016年省核定贴息资金数及申请企业数 图1显示，2013-2016年省核定贴息资金数额有一定的波动，2013年数额最少， 2014年数额最多，2014-2016年呈现缓慢的下降趋势。同期，申请企业的数量也呈 现了与省核定贴息资金相同的变化趋势，2014年申请企业的数量最多，达到236家， 不同的是，申请企业的数量从2014年开始呈现了快速的下降趋势。从而使2014-2016 年平均每个企业得到的补贴资金快速上升，从2014年的284.57万元/个，上升到2016 年的562.15万元/个。 图1-2：2013-2016年各市省核定贴息资金数及清算扣回数 图2显示，2013-2016年，汕头市、韶关市、梅州市、湛江市、茂名市、肇庆市 和潮州市等7个地市没有清算扣回资金，省核定贴息资金数均为20,000万元，清远 市、揭阳市、阳江市、河源市和云浮市5个地市都存在不同规模的清算扣回资金， 分别占扣回资金总数的18%、15%、15%、5%和1%，其中，汕尾市清算扣回最多，为 1,893.13万元，占13个地市扣回资金总数的46