农民合作社的历史教训和新鲜经验.DOCVIP

农民合作社的历史教训和新鲜经验 日期：2006-01-06 来源：农业部农村合作经济经营管理总站 作者：刘登高 　　生产力和生产关系互相依存，互相制约，生产力决定生产关系是人类社会经济发展的普遍规律，古往今来，概莫能外。适应不同生产力水平，生产关系有多种组织形式、多种发展形态。进入市场经济以来，面对激烈的市场竞争，集约化的工商业垄断，组织起来成为农户的必然选择，合作社是各国农民最基本、最普遍的组织形式。农民合作社的发展约有200年的历史，尽管各国起步有早有晚，组织化程度有搞有低，但其组织形式和运行机制则大同小异，形成了以“成员拥有、成员控制、成员受益”为主要内容的普遍原则。 　　中国农民合作社发展的历史阶段 　　中国农民合作社的发展与农业市场化进程相适应，基本组织形式学自欧洲。近百年来在我国不同的历史阶段，都发挥过重要的作用。1949以前，无论是在国民党统治区，还是在解放区，农民合作社都有一定发展，在移民、自救、乡村建设、大生产运动中发挥了重要作用。1949年以后，无论是在大陆还是在台湾，农民合作社都经历了一个大发展。由于国际政治、经济环境的区别，两岸农民合作社的发展经历了不同的轨迹。从大陆而言，土地改革以后，实现了“耕者有其田”愿望的农民，生产互助的热情高涨，1950年到1956年形成了互助合作运动，农村很快恢复了战争创伤，形成了安居乐业，人畜兴旺的局面。1956年至1978年，受苏联模式的影响，中国实行高度集权的计划经济，在农村开展了人民公社化运动，农民合作社变成了人民公社体制下的生产合作社、供销合作社、信用合作社“三驾马车”。这个时期的合作社对巩固政权、集中资金建设基础工业、开展农田基本建设、保证城市供给发挥了极为重要的作用，但也存在许多弊端。1978年农村实行了改革开放的政策，以农户为主体的各类合作社不断涌现。1983年前后，农村出现了多种形式的联合体。特别是农户之间的专业化分工的发展，各种专业户、专业村不断涌现，农民对技术、生产服务的需要多样化，一批专业合作社、专业协会应运而生。这类以农户、农民为主体的合作社、协会，被称为农民专业合作经济组织。农民专业合作社在农业产业结构调整、统一农产品规格、提高农产品质量、开展农产品加工储藏、开拓农产品国内外市场、增加农民收入等方面显示了强劲的生命力。与此同时，这类“三驾马车”的传统合作社也在不同程度上进行改革，随着家庭承包制的建立，农户成为基本经营单位，生产队、生产大队、人民公社的职能发生了根本改变；随着集市贸易、农产品市场、生产资料市场的逐步放开，基层供销合作社、县级县以上联合社的职能、体制也发生根本转变；由于金融行业的特殊地位，市场化进程滞后，农村信用社、县级县以上信用联社的职能转换也相对滞后。这是传统合作社迟缓的改革转型时期。 　　计划经济体制下的历史教训 　　党的十六届代表大会确定的社会主义市场经济的发展目标，顺利实现这个目标，要积极探索、总结农民群众的实践，犹如总结“小岗村18户农民”的经验，使之成为政策、制度或法律， 实质上是体制改革。在总结经验教训时，人们的认识往往不同，这就是 “屁股指挥脑袋”现象。所以改革机构、更新观念并非易事。需要改革者有更足的勇气，更高的境界，更大的决心。要从经济发展、社会进步、农民富裕的高度深刻总结传统体制的教训，才能增加改革的勇气和决心。站在历史的高度，总结人民公社时期的教训，用农民的话说就是“大锅饭” 三个字。从体制、机制、方法方面分析，主要的教训有四条： 　　1、盲目地追求公有化程度，忽视了农户的独立产权和经营自主权。受极左思潮的影响，简单地把公有化程度看作社会形态发展的指标，形成的私有是资本主义，集体所有试办社会主义，全民所有是社会主义等错误概念。在这种思想的指导下，极端的体制就是1958年“公社化、食堂化”的供给制， “干活不计工，吃饭不要钱”，到了文化革命时期，自留地、家庭副业全部被当作资本主义被批判。除了“三驾马车”，农村社会不存在其他生产经营主体，农户名义上是合作社的成员，实际上并不享有股东社员权利，没有家庭经营权，完全失去了个体地位，是集体成为抽象的集体，集体所有制变成了“无所谓”所有制，或者称不被成员关心的“社区社会所有制”。形成成员对集体资产、对生产成效漠不关心的局面。 　　2、“政社合一”，往往注重以政代社，忽视合作社对其成员的经济责任。在人民公社时期，公社代行乡政府职能，由于人民公社与生产大队、生产队的经济关系，从而衍生出人民公社、生产大队、生产队之间的准行政关系，逐级服从上级的行政命令，甚至于衍生出上级对下级的资产拥有、调配关系。这是一度在队与队，社与社之间，平调土地、家畜、劳动力等“一平二调”错误的体制根源。这种“政社合一”的体制，容易把下级服从上级，带到经济生活中来，形成忽视对成员经济责任的现象。过去人民公