罗尔宪政道德思想对中国公务员德性培育启示.docVIP

罗尔宪政道德思想对中国公务员德性培育启示 　　摘 要：公务员的德性培育是一个关系到整个公务员队伍优化的大问题。罗尔将公务员的德性划分为一般道德、职业道德和宪政道德三个层次。在他看来，公务员最高的道德准则体现在宪政精神的深刻领会和具体落实上面。在解读罗尔宪政道德思想的基础上，借鉴罗尔的思想，通过教育和培训，将我国的宪法内容和政治价值融入公务员的行动理念当中，培育公务员的德性，促进公务员行政自由裁量权的正确使用，解决公务员在工作中面临道德冲突困境的难题。 　　关键词：宪政思想；行政道德；德性；培育 　　中图分类号：D0 文献标识码：A 文章编号：1008-7168（2013）02-0108-05 　　国家公务员的德性就是指我国公务员在管理社会公共事务过程中逐渐形成的优秀道德品质。它是我国公务员所要遵循的行为道德规范在公务员心理和行为中的比较完美的体现，是国家公务员道德建设追求的理想目标[1]。公务员德性培育的目标一方面反映了国家对公务员德性的要求，另一方面也是社会对公务员的德性期望的反馈。对公务员德性的培育可以优化公务员队伍，提高公务员整体道德水平，提供良好的社会公共服务，从而加强政府的合法性。 　　从近几年来的中共中央和国务院文件的精神可以看出，我国公务员的德性内容主要包括以下四个方面：一是理想信念，包括社会主义的核心价值体系；共产主义的远大理想和中国特色社会主义的共同理想；科学发展观、社会主义荣辱观与和谐社会观。二是思想道德方面，包括中华民族优秀文化传统；以爱国主义为核心的民族精神；以改革创新为核心的时代精神。三是政治品质，包括是否忠于党，是否忠于国家，是否忠于人民；是否树立正确的世界观、权力观、事业观。四是道德品行，包括是否真抓实干、敢于负责、锐意进取；是否作风正派、清正廉洁、情趣健康；注重履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面①。这些对德性内容的解读反映了我们党和国家对公务员道德的具体要求以及社会公众对公务员道德角色的期待，同时也规定了现阶段公务员在日常行动中应该表现出什么样的道德品质。 　　公务员德性水准可以反映出一个国家社会整体道德状态和民众对于公务员的道德角色期待，同时还要求体现出国家宪政的基本精神，能够反映出政府治理国家的理念和思路。因此，公务员德性培育对于优化公务员队伍整体道德水平、提高公务员的精神境界和促进国家社会治理和可持续发展有着十分重要的作用。 　　一、 罗尔对公务员行政伦理与宪政价值关系的解读 约翰A?罗尔（John A?Rohr）是美国著名的宪政思想家，他用了二十多年的时间写了大量的文章来探讨公共行政和宪政的关系。“他坚持认为公务服务的伦理体现在这样的过程中：‘在现实中应用宪法的基本的原则来进行选择。’”[2]罗尔提醒公务员们要注意到他们职业的高尚性，并且强调公务员们在决定公共利益事项的时候要注意到其合法性并符合宪法的基本精神。因此，罗尔在对公务员的公共服务伦理进行透视的时候，核心关注的是宪法的基本精神和公务员行政伦理的关系问题。 　　罗尔在公务员伦理与宪政的关系的论述中充分体现了宪政原则对于公务员伦理的重要性。罗尔认为，公务员的德性可以表现在三个层次，即个人道德、职业道德和宪政道德。所谓个人道德指的是通常意义上的作为普通人所具有的个人品德，比如不要偷、不要抢，不要撒谎等。然而这些普世意义上的道德原则有的时候会在某些职业领域方面出现伦理困境。比如，一个医生可能会对他的病人撒谎，因为知晓实情可能会对于病人的康复不利，而这种基于职业上的道德可能会和通常意义上的个人道德（“不撒谎”是我们个人道德强调的）产生冲突。从这个层面上来讲，伦理困境就产生了。再比如说，服从上级的命令是官僚制的基本行事伦理，其目的是为了保证有效率地实现目标，然而当上级的命令与宪法的基本思想有冲突的时候，公务员又该如何选择呢？并且公务员除了这个身份以外，他本人还可能会是一名家长、一个亲戚、一个朋友等多重角色构成的复合角色集，而当这些角色之间发生冲突的时候，如何来进行行为选择呢？ 　　在罗尔看来，公务员应当把宪政原则作为其活动的最高原则，即公务员的行为符合政治体制的价值是判断公务员德性水平的标准。他对法国、英国和加拿大等国家的行政和宪法之间的关系进行了深入地考察，并提出国家宪法和行政之间有非常紧密的关系[3]（p73）。罗尔在其非常著名的一本书《公共服务、伦理和宪政实践》（1998）中指出，公务员的自由裁量权的如何使用构成了公务员德性评价的重要指标，并指出依靠宪政原则是公务员行使职权的最高道德指南[4]（pp115）。他对于美国的政治与行政二分的兴起和衰落进行了分析，他指出，即使倡导政治与行政二分的威尔逊也认为行政对于宪法的落实非常重要，政治和行政二分只是从技术上来解决美国公务员制度中曾经存在的