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立法进程中利益整合制度化研究 　　（1.上海政法学院，上海市 201701；2.江苏法理情律师事务所，江苏 盐城 224000） 　　【摘 要】通过研究全国各地先后发布的网约车新规，分析得出立法进程中产生利益冲突的主体以及由此折射出的利益冲突类型与影响利益整合的因素，参考借鉴域外对于网约车平台的规制，提出构建利益整合机制应当在“后体系时代”成为立法体系中的重要组成部分，以期待其能够在立法过程中化解矛盾冲突，对新情况下立法的正确有效发展以及进而促进市场经济的发展能够产生价值。 　　【关键词】网约车新规；利益冲突；利益整合 　　立法是对法律所涉及的各方关系的利益进行评估和衡量的过程，反映了各方力量的博弈，然而因为个体间存在价值取向的差异，任何一部法律都无法做到合乎所有人的心意，因此随着我国社会主义法律体系建设的逐步完善，法学研究的方式也从以立法中心为主向以协调实施为主转变，立法机关应当在纷乱的利益冲突中谋求平衡，使立法能够在最大程度上满足利益均衡，促进社会和谐。 　　一、网约车新规所映现的立法进程中的利益形式 　　在传统社会中，社会的资源分布具有集中性和趋向性的特点，决定和主宰资源分配的主要是权力和身份。然而，在现代社会中，市场的资源调配功能使得原有的利益格局开始出现变化，形成了不同的利益主体和利益组织形式，利益冲突开始变得明显。各地的网约车新规的主体结构大都与由交通部等七部门联合公布的《网络预约出租车经营服务管理暂行办法（以下简称暂行办法）》类似，但值得一提的是广州和三亚等城市的《实施细则》还规定了乘客应当遵守的规定，因此，根据新规定的条文所反应的内容以及社会生活实践可以大致网约车涉及的利益主体归纳为网约车平台公司、驾驶员、保险公司、城市出租车公司、出租车驾驶员、政府部门以及消费者等几类，现代社会的利益结构分布呈现出一种相互交织的体系形态，利益主体之间的矛盾是利益矛盾的主要方面，利益整合的根本方法在于平衡利益主体需要的差异和妥协。因而，在利益这个场域中，基于立法与利益的关系，以利益主体的差别进行分类是最为基本的分类。因此，笔者依据利益主体的不同特性，将以上几类主体的利益分为个体利益、群体利益和公共利益并进行分析。 　　（一）个体利益 　　个体利益，是指在一定的条件下，个人生存和发展的各种需求，是各模式利益博弈最为基础的单元。基于社会分工，将网约车新规中为网约车平台驾驶员与出租车驾驶视为个体利益。从个体利益的形态来看，除了国家安全、国家对外交流事务等由法律规定禁止私人直接享有的利益以外，几乎所有的利益均可视为个体利益。 　　（二）群体利益 　　群体利益是由一定数量的具有某种相同特质的个体集合而成的社会共同体而享有的权利。当将出租车司机与网约车司机满足一定客观标准如收入、利益来源、执业方式等条件时，就可以说它是一个群体，同样的，在本质上城市出租车公司、网约车平台公司以及保险公司也属于利益群体的一种。群体利益的基础为个体利益，但是群体利益不是群体中各个体利益的数学之和，群体利益是群体中各个体利益冲突和妥协的结果。在市场经济潮流的激荡之际，各类利益群体不断涌现，在立法过程中强势的利益群体往往能够发挥更大的影响力，从而有可能导致立法的失衡。 　　（三）公共利益 　　公共利益，是指在特定社会条件和范围中多数个体利益契合的结果，这个定义表示要准确的界定公共利益是十分困难的。网约车新规对政府相关部门所做的规定在某种程度上将政府相关部门作为了公共利益的代表，在现实生活中，由政府本身的性质所决定，且由于我们在现实生活中并不能很好的把握公共利益的内涵和外延，大多数情况下由政府部门来充当公共利益的代表，这具有一定合理性的，但政府部门并不能非常全面地代替公共利益。笔者认为，公共利益的概念虽然具有模糊性和不确定性，但从其本质上来看，它不仅仅是做为一种“普遍的东西”存在于观念之中，而且体现于社会成员彼此分工依存的社会关系之中，它是整体上的共同成员而不是局部的共同成员的理想整合和价值追求，是普遍的而不是特殊的，是抽象的而不是具体的。 　　马克思主义认为实物是普遍联系的而矛盾的存在也具有普遍性，个体利益，群体利益和公共利益三者之间也不例外，而在立法的过程中，利益整合能够使得这三者保持相对均衡，协调的关系，并最终指引法律促进社会发展，维护社会和谐稳定。 　　二、从数据分析网约车新规体现的利益冲突类型及利益整合制约因素 　　（一）利益冲突 　　广义上的冲突包括不同主体之间原则相左等激烈的冲突与一般问题的见解不同等不激烈的冲突。狭义上的冲突是专门指不同主体之间十分尖锐且可能爆发斗争的社会现象。 1笔者持狭义冲突的观点，从网约车新规条文中分析立法过程中可能出现过的较为典型的利益冲突进行分析。 　　1.个体利益之间的冲突 　　个体利益