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项目制 一种新的国家治理体制
渠 敬 东
： ，
摘 要 作为新双轨制的增量部分 项目制旨在通过国家财政的专项转移支付
， ，
等项目手段 突破以单位制为代表的原有科层体制的束缚 遏制市场体制所造成的
， 。
分化效应 加大民生工程和公共服务的有效投入 以项目制为核心确立的新的国家
治理体制， ，
形成了中央与地方政府之间的分级治理机制 并对基层社会产生了诸多
。 、 ，
意外后果 项目制所引起的基层集体债务 部门利益化以及体制的系统风险 对于
可持续的社会发展将产生重要影响。
：
关键词 项目制 新双轨制 项目经济 项目权力 项目链
作者渠敬东， ， （
社会学博士 中国社会科学院社会发展战略研究院研究员 北京
）。
１００００６
、
一 引 说
，
改革开放以来 政府与市场始终是决定着中国社会经济发展总体格局的两大主
。 ， ， ，
导因素 从历史经验看 若市场逻辑极端化 没有国家及其他社会因素的调节 不
，
仅无法使市场沿着具有社会保护作用的规范化方向发展 同时也会造成社会分配的
， ， “ ”
两极化和社会的分化 使社会各层级之间交互博弈 形成孟子所说的 上下交征利
。 ， ，
的危险局面 但是 若过于强调总体性治理逻辑 改革曾经释放出来的社会空间和
， ， 。
自由资源 乃至社会整合得以有效调节的各种习惯和传统因素 也将受到损害
， 。
在经典社会学家的分析中 从不缺少关于国家和市场的讨论 有别于其他学科
， ；
视角的是 社会学更为突出社会总体性的结构关系及各要素相互转化的机制 换言
之， ， 。
在社会演化的不同历史阶段中 总有某种主导性的制度逻辑起着关键性的作用
， ， ，
在
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