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统筹城乡一体化建设思考 　　摘要：推进城乡一体化发展是当前的一项重大战略任务。我国城乡一体化发展的主要障碍是城乡财政投入严重失衡、城乡土地制度改革仍然滞后、城乡劳动力统一市场仍未建立等。本文主要介绍淄博市城乡建设的一点思考。 　　关键词：城乡规划 城乡一体化 发展 　　城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。 　　城乡一体化是是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。 　　1 高点定位，统筹推进城乡规划一体化 　　城乡规划一体化是城乡一体化建设的基本前提，在编制规划时必须把农村和城市作为一个有机整体，统筹考虑土地利用总体规划、城乡建设规划，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系。 　　首先是完善好城市建设规划。在组织编制的《淄博市城乡统筹一体化发展规划》中，提出了“中心城区、次中心城区、中心镇、中心村（农村社区）四位一体”的发展策略，合理确定中心镇、中心村。提出了城乡空间布局一体化、城乡产业一体化、城乡交通与市政基础设施一体化、城乡公共服务设施一体化、城乡生态环境建设一体化和城乡政策措施一体化等“六个一体化”。大力推进村庄规划的编制工作，目前全市规划的城中村和城郊村修建性详细规划已经全部编制完成。 　　其次是抓好小城镇建设规划。发展小城镇的关键是繁荣农村经济、培育主导产业。在规划时，应综合考虑各中心小城镇的区位、资源、人口及经济发展水平和潜力等因素，从实际出发，因地制宜，分类施策，科学规划城镇布局，以特色产业或龙头企业为依托，建成工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型等各具特色的小城镇，加快培育城乡一体的产业支撑体系。根据县城和中心乡镇的不同特质要求和发展优势，合理分区，形成特色鲜明、结构互补的区域产业分工。 　　再次是全力推进“两区三村”改造工作，我市“两区三村”改造形势十分紧迫，任务十分艰巨。市住房和城乡建设局高度重视，全力协助推进“两区三村”改造工作。一是把尚未破题的项目提上议事日程。要求相关区县要引起高度重视，认识到时间紧迫感，平衡好开发企业和拆迁居民的利益，制定出切实可行的改造方案，政府主导，付诸实施。二是加快安置房主体工程和配套工程建设进度。要求已开工建设的项目要强化管理措施，稳步推进项目工程建设，相关管理部门要加大监督督查力度，确保项目按期竣工。三是抓好质量安全管理工作。要求在建项目要严格落实质量建设标准和安全管理规定，强化各项工作措施，加强工程质量和安全管理工作，确保不发生质量安全事故。 　　2 抓住重点，统筹推进农业产业化 　　农业产业化经营是农业、农村经济发展和实现农业现代化的有效途径，也是加快城乡一体化发展的必要条件。县城作为县域经济的发展极，重点发展园区经济和三产服务业，农业通过“公司+农户+基地”的产业化发展途径，将农产品加工销售环节融入县城园区企业，促进城乡之间的融合。 　　今后要进一步做大做强农业产业化，应着重抓好以下四个方面的工作： 　　一是加快土地制度改革，推动土地向规模经营集中。推行并完善土地流转机制，规范土地流转方式，加强对土地流转工作的指导，建立土地流转合同的订立、签证、登记制度，根据“依法、自愿、有偿”的原则，探索农村土地流转的新机制，确保农村土地依法有序流转，促进农业结构调整和农业产业化经营。 　　二是进一步推进农业产业龙头建设。市委、市政府按照因地制宜、合理布局、分类指导的原则制定产业发展规划，各乡镇要依托当地资源，负责抓落实。从发展生态农业和精品农业的角度，大力推进农业产业化龙头企业建设，一方面以巩固提高省级农产品加工示范基地县抓手，做好农产品加工龙头企业发展，通过积极发展“公司+农户+基地”模式，大力培育好农业产业化龙头产业，将企业及品牌做上档次，做大做强，推进龙头生产企业的原料供应生产基地建设，带动农民增加收入。 　　三是加强农产品营销市场体系建设。结合公路的建设，以大