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简析拉美国家社会贫困现象及解决措施 　　摘 要:贫困与不平等广泛存在,拉丁美洲也不例外,这不仅给该地区的经济增长和政治稳定带来了严重后果,而且还造成了不断的贫困问题。 　　关键词:拉丁美洲 贫困 　　 　　长期困扰拉美国家的最严重的社会问题之一是贫困问题,特别是拉美国家实行自由主义经济政策,导致了贫富差距拉大,贫困人口的生活状况恶化。从20世纪80年代初到21世纪初的20年间,拉美经历了一个“社会贫困化程度明显加剧―贫困现象略有改善―减贫进程停滞不前”的过程。消除贫困,迫在眉睫。 　　一、拉美贫困现状 　　从总体上看,在20世纪90年代时拉美的贫困现象略有缓解,贫困人口比重有所下降,但贫困程度还没有降低到1980年经济危机发生之前的水平。1997年以来,除个别国家外,拉美国家的贫困程度都没有太明显的变化,贫困人口和赤贫人口的比重依然如故。而且,由于人口增加,贫困人口和赤贫人口的数量都有所增加,特别是在城市地区。 　　与亚洲和非洲地区相比,拉丁美洲和加勒比海地区的贫困发生率虽然从1990年的16.8%下降到了1999年的12.1%2,但其贫困状况表现出明显的波动性。自80年代后期,拉美国家(如阿根廷和巴西)爆发的经济危机大大削弱了其在消除贫困方面所做的努力,导致了人均GDP和消费水平的降低,贫困人口大量增加,贫困发生率从1987年的15.33%上升到了1990年的16.8%。进入90年代后,各国经济逐渐复苏,虽然贫困发生率有所下降,但还不足以削减贫困人口的绝对数量。1995年墨西哥爆发了经济危机,导致拉美地区的贫困发生率又从1993年的15.31%上升到了1996年的15.63%。 　　贫困不仅使拉美蒙受经济损失,而且引起了政局动荡,构成了对稳定的威胁。伴随着贫困的加深,拉美的贩毒、走私、绑架、凶杀等暴力活动也日益突出。世界银行公布的材料表明,拉美是世界上暴力事件最多的地区,每年的凶杀案平均每10万人30起。每年因犯罪蒙受的经济损失高达300亿美元,相当于地区国民生产总值的2%, 1994年元旦在墨西哥恰帕斯州爆发的农民武装斗争,其主要原因就是由于该地区的居民日益贫困,他们的武装斗争得到了社会的广泛同情。智利学者亚历杭德罗?弗洛雷斯在谈到恰帕斯州的农民武装斗争时说,农民是由于社会不公正、财富不均衡,富人越来越富、穷人越来越穷造成的。在贫困问题较为严重的中美洲地区,如萨尔瓦多、尼加拉瓜、危地马拉等国,几十年来都发生过不同形式的穷人的武装斗争。贫困,已成为拉美社会面临的严峻挑战,进行有成效的反贫困斗争对拉美各国来说,已刻不容缓。 　　二、消除贫困的具体措施 　　面对世界性贫富差距的扩大,反贫困问题是各国特别是拉美等发展中国家无可回避的问题。在70年代以前,先增长、后分配模式被大多数发展中国家所采用,这些国家普遍认为只要加速经济增长,实现国家工业化,就能自然地摆脱贫困。他们把生产和增长放在首要位置,分配和就业次之,结果社会两极分化日益严重,贫困加剧。在经济改革和政策调整实践中,拉美国家逐步认识到,虽然促进稳定和经济增长的宏观经济政策有助于减少贫困,但仅靠这些政策是不够的,需要制定系统的反贫困战略,加强反贫困的社会投入,为贫困人群和社会弱势群体设立多种社会保护机制,以减少经济危机和经济改革对穷人的潜在影响,加强经济冲击发生后穷人应付危机的能力。90年代中期以来,拉美国家将反贫困列为政府社会政策的重点,制定和实施了一系列减贫政策。这些政策包括: 　　(一)调整社会开支政策,加大面向穷人和社会弱势群体的社会投资。 　　大多数拉美国家提高了社会开支在GDP中所占比重。虽然90年代社会开支的增加与多种因素有关,如经济恢复增长使国家可以动用更多资金,私有化在一定程度上增加了政府的收入,许多国家在教育卫生和社会保障领域进行的改革促进了较高水平的投资、国际机构提供了大量援助资金等,但社会政策调整显然也起着重要作用。拉美国家政府普遍采取了向社会投资倾斜的政策,有意识地增加社会开支在GDP和财政预算中的比重。特别是在人均社会支出较少的国家,政府通过预算将更多资金优先用于社会领域和提高公共开支所占比重,增加了社会开支。 　　在增加社会开支的同时,拉美国家还及时调整社会开支构成,加大对中低收入阶层和穷人受益更大的项目的资金投入,提高用于初中级教育、基本医疗服务和基本设施的比例,增强社会开支的再分配功能。拉美经委会认为,这种趋势表明,许多国家的政府已认识到教育和医疗卫生在减贫中的重要性,从而在社会开支增加速度放慢的情况下,优先保证这两个领域的开支,使低收入阶层从中得到更多利益。 　　(二)制定目标明确的新一代综合性反贫困计划。 　　现金补贴是最简单、最直接的扶贫方式。在拉美比较发达的国家,这种方式正在逐渐成为各国政府共同采用的方