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统筹城乡发展在农业发展中现状与对策 　　[摘 要]阐述了在统筹城乡发展的现状及策略，旨在为农业的健康发展提供参考。 　　[关键词]统筹城乡 农业经济 发展 　　中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）11-0310-01 　　一、统筹城乡发展中现行农业经济的现状 　　（一）农业生产发展资金不足，管理不善，人才匮乏，生产技术水平低 　　农业经济规模较小，农村融资制度发展落后，使乡镇企业都面临资金不足的问题；科技水平落后，大部分的乡镇企业因为资金和技术欠缺等缘故在农机械设备的配置上总是不能和市场同步发展，而使用淘汰或者二手的设备；由于大部分的乡镇企业都是本土化的中小型家族式企业，在聘用上多是熟人亲戚为主，对员工的技能培训和鼓励奖励机制欠佳，在企业的管理和经营决策上也大多是经验为主，欠缺科学的管理体制和核心的竞争力；由于农村基础设施建设落后、科技欠发达、网络建设不完善，专业的技术人才匮乏、信息的不对称和滞后，使得农业经济发展速度缓慢和农业经济规模扩大的后备力量不足。农业经济发展结构不平衡，农村第一产业比重过大，二三产业的发展严重营养不良，多为初级产品出售，农产品深加工少附加值小，市场竞争力不足，经济效益低，又反过来制约农业经济规模和农业经济结构的发展；农业科学技术投入小，农业生产率低，大量化肥农药的使用使农村环境污染浪费严重和资源短缺，农村的基础设施建设薄弱也不利于农业经济的发展和扩张。 　　（二）农业劳动力流动性差，素质低，社会保障制度不完善 　　二元户籍制度对农业经济发展的制约作用日益显著。赋予户籍制度背后的不公平利益分配和权利界定越来越明显。城市居民享有比较健全的公共设施服务、社会保障制度、社会福利和更多的就业机会、更高的工资收入、更好的教育条件，这种二元户籍制度将社会利益分配和社会资源配置大幅度向城市“非农业户口”团体倾斜，给农村和城市发展造成了深陷的横沟。同时，现行的“非农户口”和“农业户口”的管理体制还在继续给农业剩余劳动力的转移带来严重的阻碍，农业户口享受不了的城市的社会福利和待遇，同时农民进城务工为城市创造财富时还需缴纳各种税费和忍受着各种不公平的机会和处境，大大增加了农民的向城市转移的成本。 　　（三）现行的农业经济市场中农产品的发展现状 　　我国农业现行的发展模式是科技含量低、耗能高、污染大、高碳排放。随着经济的发展和生活水平的提高以及一系列不安全食品事件的曝光，国内外对食品质量要求越来越高，对农产品的质量要求也越来越多，兴起了有机食品、健康食品、养生食品等多元化的食品结构需求，要求农业市场经济对农产品生产、农产品加工、农产品结构做出相应的调整。国际上近几年有大力呼吁征收碳关税声音，即对高碳排放的产品包括农产品征收的关税来制约碳排放量。该政策对我国农产品对外出口将会带来很大的制约，减少农业收入、削弱农村经济。虽然这一举措还未实施，但可以预测将来的农产品是向绿色有机低碳发展。 　　二、实现城乡统筹中促进农业经济发展的对策 　　（一）扩大外部扶持资金转入，建立有利于乡镇企业、农村经济发展的农业财政 　　（1）中央财政支持继续扩大，实现真正的惠农财政。调整国家财政支农分配结构，加大国家收入分配对农业财政转移的支付力度，扩大公共财政囊括农业农村的范围，把国家重要基础建设重心向农村基础设施建设转移，使其真正向农业和农村倾斜。 　　（2）加快农业资金建设，促进农业企业产业升级。突破农业金融抑制制度，优化金融资源在农业的配置。随着农业现代化、产业化的发展以及农村巨大的潜在消费力，呼吁农业融资制度的改革。 　　（3）建立公平合理的税费制。规范农村相关税费的征收管理，协调城乡税收公平，因地制宜的建立惠农税制，改善中央和地方的利益和税费分配上公平，对地方和乡镇的税收上尽量向扶持农业靠拢，中央对地方乡镇税收上适当减免，减轻基层负担，使地方乡镇留有资金，不至于为了维持地方乡镇财政乱摊派税费用。 　　（二）转变农业经济发展方式，加大科学技术对农业的投入，积极向农业现代化、农业产业化和高效农业转变 　　积极扶持乡镇企业的发展，促进资金和信息在农业市场的流通，为乡镇企业的扩大创造有力的资金环境和政策技术环境。加快建立乡镇企业的信用贷款制度，建设专门针对乡镇企业贷款的抵押、融资渠道。培养乡镇企业的技术创新能力，引进科学管理机制和现代企业的人才聘用制度。提升农村基础设施建设和科技水平，完善农村网络信息服务系统，加强对员工的专业技能培训，提高员工的专业素质。根据农村本土特色发展优势产业，深化产业加工，形成有助于农业经济规模扩张的产业链和产业群。积极把二三产业与农业经济结合，把工业先进技术运用到农机具设备的改进，把第三产业的与农业经济融合创造农业生态旅游服务等，使农业经济及时调整以