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立足区域特点,构建失地农民长效保障机制 　　农村“失地”农民关注的五大焦点问题 　　土地利益保障问题。通过对浙江省十个城郊结合部的乡村进行调研，十个村共有耕地面积7729亩，已征用耕地4830亩，其中100%征用的村有2个；80～90%有4个；40～50%有2个；5%以下有2个。土地征用数和“失地”劳力数比例为1∶2.1。据调查发现大多数农民对国家和政府征用土地并不反对，他们不满意的是作为土地所有者的利益保障问题，主要表现在两个方面：一是普遍反映征地补偿标准低于期望值。调查的十个村征地价格最高为每亩8万元；最低为每亩1万元；平均每亩3.5万元。其中有5个村的征地价格低于平均水平。尽管经济发达、地处城郊的土地征地补偿标准相对较高，但不少村土地一次性全部被征完，按照土地的市场价值、预期收益和目前农村人均生活消费支出以及相对农村的最低生活保障水平，从总体上看，现行的补偿标准明显偏低，确实难以维持农民长远的生计。二是普遍反映土地增值收益得不到惠及。随着城市化建设的推进及房地产经济的发展，土地作为不可再生的资源，日渐稀缺珍贵，其商品市场价值发生了巨大的变化。据了解，目前当地的工业用地市值每亩可达四五十万，商业用地每亩可达一百多万。在通过对我省十个城郊结合部的乡村进行调研的被征用的土地中，用于经济开发区建设的占35%；房地产开发的占41%；公共建设占24%。其中，工业和商业用地占多数，还不包括一些有收益的准公益用地如高速公路等。政府对土地一级市场实行垄断，低成本从农民手中征地后，在土地交易中得到较为可观的收益，农民则不能分享这些增殖收益，相比巨大的差异，难免会产生不公平、不合理的想法，再则有些村征地补偿款被拖欠、挪用、克扣，更激化了农民的不满情绪。 　　养老保障问题。据调研表明，农民被征地时最强烈的要求就是能够集体办理社会养老保险。在他们心目中有一个根深蒂固的理念，就是只要拥有土地，就有稳定的经济来源，养老就有保障，而一旦失去土地，他们便无所适从，随着时代的发展和社会观念的改变，多数农民已不在坚信和依赖“养儿防老”这种传统的家庭养老方式，为了解决后顾之忧，更多的只能转而寻求社会保障。目前集体办理养老保险存在四个问题：一是现行的社会理养老保险存在不少限制性的政策规定如投保年龄段、缴费方式等，农民不易理解和接受；二是农民对政府、集体、个人按比例负担保费的方式不满意，认为个人承担的比例过高；三是村集体经济发展不平衡，不少经济薄弱村无法承受全村参保的巨额保费；四是投保的养老金标准偏低，只能够解决吃饭问题，而忽视了物价上涨的因素。可见目前“失地”农民集体社保还存在覆盖面窄、负担重、险种少、标准低等问题，农民反响强烈。 　　医疗保障问题。目前全省正在实施新型农村合作医疗保险制度，因保费低廉，比较受欢迎，村集体基本上都能够出资统一办理。虽然新型农村合作医疗保险制度对减轻农民负担，缓解农民“看病难”起到了积极的作用，但补助额偏低，个人看病仍需承担不少的费用。对于一个没有多少收入的家庭来说的确不堪重负，新型农村合作医疗保险制度对他们来说仍是“杯水车薪”。因此“失地”农民怕看病，看不起病，有的即使得了大病也不敢住院，因为拿到的土地补偿款只能够维持基本的生活，一旦生了大病，就必须从“吃饭钱”中拿出一部分来看病，很可能花了，病没看好，吃饭又成了问题。 　　最低生活保障问题。“失地”农民表面上成为城镇居民，但《城市居民最低生活保障条例》适用的范围仅限于非农村户口的城镇居民，城乡二元化的体制使“城中村”的农民无法享受城镇居民最低生活保障待遇。过去依靠土地可以自给自足，维持最基本的生活，现在土地被征用，年龄大了找不到工作，没有其他经济来源，又不符合最低生活保障条件，一旦有限的补偿安置费用吃完用完后，维持基本生活必然会成问题。 　　就业保障问题。随着城镇化建设和经济建设的加速，早期“谁征地，谁安置”的政策已很难执行，目前各地普遍采用货币安置即征地时一次性支付安置费，让“失地”农民自谋职业。我省由于经济比较发达，民营企业和个体作坊众多，因此“失地”农民自谋职业相对比较容易，且还有不少农民失地前已经弃农经商，如调查资料显示：十个村劳动力年龄段经商务工的占61.3%；无业的占18.3%；其他占20.4%。但就整体而言，尤其是那些纯农业的，文化偏低，年龄偏大，身体残弱，无一技之长的“失地”农民就业方面明显处于劣势，很容易陷入失地又失业的困境。因此就业保障问题是“失地”农民最迫切的愿望和要求。 　　“失地”农民保障问题引发的负面效应 　　“征地难”、“拆迁难”、“进场难”成为普遍现象。目前基层政府最困难的就是“征地难”、“拆迁难”，旧城改造计划实施难。虽然经政府部门做了大量工作后，土地被征用了，但是施工企业“进场难”也是一个突出问题。“失地”农民对征地补偿安置标