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航道工程初步设计阶段经济评价内容探讨 　　摘 要：本文分析了近年来不同研究单位在广东省航道工程前期研究和初步设计阶段经济评价的方法与内容，提出航道工程初步设计阶段，经济评价部分只对项目进行定性分析和综合评价，而不再做详细的经济评价。 　　关键词：航道；初步设计；经济评价 　　中图分类号：U611 文献标识码：A 文章编号：1006―7973（2018）4-0024-03 　　1. 问题的提出 　　水运建设项目经济评价是项目前期研究工作的重要内容。交通运输部2009年印发的《水运建设项目经济评价方法与参数》（以下简称《水运方法与参数》）中，要求水运建设项目可行性研究（包括预可行性研究和工程可行性研究）的经济评价必须按照《水运方法与参数》的要求开展工作，水运建设项目其它阶段的经济评价工作可参照使用。在《航道建设项目预可行性研究报告和工程可行性研究报告编制办法》（以下简称《可研编制办法》）中也规定项目经济和社会影响评价应根据交通运输部颁布的《水运方法与参数》及国家有关规定进行编制。在《航道工程初步设计文件编制规定》（以下简称《初设编制规定》）中，也规定了初步设计文件应包括“经济效益分析”的内容。 　　从近十几年广东省航道工程前期研究和初步设计工作开展情况来看，基本上都是参照以上三个文件（包括早期版本）要求执行的。但在初步设计文件编制过程中，关于项目经济评价的具体内容，笔者认为存在一些值得商榷的地方。 　　2. 航道工程经济评价的基本内容 　　2.1 航道工程经济评价的要求 　　在《工可编制办法》中，沿海航道建设项目可行性研究报告的经济评价，要求计算经济净现值（ENPV）、经济内部收益率（EIRR）和经济效益费用比（RBC）等指标，分析项目投资的经济合理性；针对可能影响项目投资效率的主要变动因素进行敏感性分析，测算敏感度系数，找出敏感性因素，分析项目抗风险能力；测算项目营运期内各年的现金流入和流出，研究项目的财务生存能力；开展经济影响分析，包括行业影响分析、区域经济影响分析和宏观经济影响分析。内河航道建设项目可行性研究报告的经济分析，与沿海航道建设项目基本一样，如果涉及航运梯级、船闸工程，又存在融资情况时，还必须进行财务分析，包括财务生存能力分析、盈利能力分析和偿债能力分析等。《工可编制办法》还规定，政府投资的航道建设项目初步设计概算不得超过批复的可行性研究报告投资估算的10%。 　　在《初设编制规定》中，要求沿海航道和内河航道工程初步设计说明书的“经济效益分析”一章应包括“编制依据”、“基础数据”、“经济效益指标计算和分析”、“经济敏感性分析”、“综合评价”和“附表”等6节内容。枢纽及通航建筑物工程初步设计说明书的“经济评价”一章应包括“评价依据与原则”、“基础数据”、“国民经济评价”、“财务评价”、“综合评价”和“附表”等6节内容。 　　2.2 公路工程经济评价的相关规定 　　根据交通运输部相关要求，公路建设项目也必须按照《公路建设项目可行性研究报告编制办法》，结合《公路建设项目经济评价方法与参数》编制“经济评价”相关章节，内容包括“评价依据和方法”、“评价方案设定”、“经济费用效益分析”、“财务分析”、“评价结论”等5节内容。同时，也规定工程可行性研究阶段投资估算与初步设计概算之差，应控制在投资估算的10%以内。而在《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》中，工程初步设计文件内容就没再要求进行项目经济评价。 　　2.3 广东航道工程前期研究和初步设计阶段经济评价内容 　　自“十五”以来，广东省不断完善航道规划，加大航道建设投资力度，提高全省高等级航道里程，大大改善了全省水运条件，对地方经济发展起到了积极的促进作用。广东省航道部门先后开展了西江下游3000吨级出海航道建设和西江界首至肇庆2000吨、3000吨级扩能升级工程，北江干流300吨级航道建设和1000吨级扩能升?工程，东江干流300吨级航道建设和1000吨级扩能升级工程，珠江三角洲“三纵三横三线”高等级航道及其1000吨级加密航道建设，以及非珠江水系的榕江航道、韩江航道、那扶河及镇海湾出海航道建设，还开展了崖门出海航道、磨刀门出海航道、横门出海航道、海安航道等沿海航道建设。到2017年底，全省1000吨级及以上航道里程超过1270公里，占全省等级（Ⅰ～Ⅶ级）航道里程的26.4%。 　　从2001年开始，广东省将航道工程前期研究和初步设计参加单位选定全面推向市场，通过公开招标方式在全国范围内选择航道工程前期研究和设计工作参加单位。多年来，参加过广东省航道建设项目前期研究和设计工作的省内单位有广东省航道勘测设计研究院有限公司（现为中铁建港航局集团勘察设计院有限公司）、广东正方圆工程咨询有限公司、中水珠江规划勘测设计有限公司等，省外单位有四川省交