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美国私立高校董事会制度对我国民办高校启示 　　摘要：董事会制度对美国私立大学的发展起到了重要的作用，具有鲜明的特色。我国民办高校董事会制度虽然有了一定的发展，但还存在一些问题和矛盾，借鉴学习美国私立大学董事会制度的优点，对促进我国民办高校的管理与发展有着十分重要的意义。 　　关键词：美国私立高校；董事会制度；民办高校；启示 　　美国拥有世界上最发达的高等教育，其成功的主要因素之一就在于大学内部的董事会发挥了重要作用。我国民办高校董事会是高等教育发展的新探索。在实际运作过程中也呈现出诸多问题，如法律地位不明确、职能界定不清晰等。因此，学习借鉴其优点来完善我国民办高校董事会制度是很有必要的。 　　一、美国私立高校董事会的起源 　　美国私立高校董事会制度起源于哈佛学院。哈佛最初建立了12人组成的校监会。1642年，马塞诸塞殖民地总法院重新改组了哈佛校监会，并正式命名为监事会。监事会主要由校外人士组成，哈副校长作为院方唯一代表。由院外人士组成的委员会对学院的管理不可避免地产生一些矛盾。1650年马塞诸塞议会颁布特许状，在哈佛学院成立第二个董事会，称为哈佛法人。特许状同时规定校监会委员会对这个新机构拥有监督权及新校长委任权，这样就形成了哈佛特有的监事会与院务委员会并存的两院制。这种制度能够有力地维护学校的利益，但同时也造成了监事会和法人之间一系列的矛盾和冲突。 　　1701年，清教派的公理会教士创办了耶鲁学院。鉴于哈佛学院的这种体制造成了监事会和法人之间一系列矛盾的冲突，他们没有仿效哈佛的体制，而采取了单一的董事会体制。耶鲁的这种单一董事会体制为以后大多数美国大学和学院的董事会所效仿，成为迄今为止美国大学和学院最广泛采用的体制。 　　二.美国私立高校董事会制度的特点 　　1.成员构成多样化，校外人士为主 　　美国私立高校董事会的董事，除了地方政府官员外，一般均由董事会选举产生，且任期较短。有工商业者，校友，教师，学生等，其中校外人士占大多数。这种多样化的成员构成结构有效避免了高校内部利益群体对高校的控制，更好地反映出社会的需求，为社会各界服务，同时利于高校拓宽资金筹措渠道，更有力地吸纳社会有利资源。 　　2.实行董事会领导下的校长负责制 　　董事会是美国私立高校的最高权力机构，他拥有绝对的最高决策权，一般实行“董事会领导下的校长负责制”。董事会主要负责制定学校重大方针政策，筹措教育经费，沟通学校与社会及协调学校内部各部门之间的关系，充当学校与社会的“缓冲器”。校长是高校的主要行政领导，由董事会在主要候选人中选择、聘用，并直接对董事会负责，在董事会的政策范围内行使权力。两者之间是执行和被执行的关系。 　　3.董事会和董事权责分明 　　董事会是美国私立高校的法定代表和最高决策机构，是大学政治体制的核心。但美国私立高校董事会的这种重要权力不是每位董事权力的总和，也不能分解到董事个人身上。董事会只有以集体的形式才能行使其最高权威。没有董事会授权，董事单独做出的决策对高校并没有约束力。集体决策相对于个体决策而言，更容易集思广益，也有利于避免一个人的独断专行、刚愎自用。 　　4.法律地位明确，法规完备 　　美国私立大学董事会制度形成于殖民地时期，历经三百多年的发展，至今仍在发挥重大作用，其根本原因就在于有健全的董事会法律法规体系。殖民地时期，根据学院特许状成立董事会，特许状明确规定了董事会的章程，为董事会开展工作提供了法律依据和制度保障。 　　三.我国民办高校董事会现状及存在的问题 　　虽然我国众多民办高校都建立的董事会，但是董事会的对高校和高等教育的发展没有发挥多少实质性的作用。当前，我国民办高校董事会制度主要存在以下问题： 　　1.法律定位不明确 　　我国民办高校董事会的立法环节薄弱，法律位不清楚，使得董事会的身份不被认可，无法成为高校的法定代表。教育行政管理部门对于私立高校办学权过多干预，在对私立高校董事会的监督管理方面，《民办教育促进法》也没有实质上的突破。 　　2.职能界定不清晰 　　我国民办高校董事会的法律地位的不明确，直接影响了它在高校的发展中的职能界定。董事会没有对校长和董事会成员的职责做明确规定。因此在筹措资金、对外联络、校企合作等方面，职能的模糊性会导致功能的不健全，严格意义上看，我国民办高校董事会的功能远远没有得到发挥。 　　3.董事会人员结构不合理 　　很多民办高校董事会董事组成不合理，各高校董事没有形成与自身学校角色定位相适应的制度模式，导致董事会董事组成千篇一律。都是以政府官员、资助企业代表、社会名流为主。这种单一，同质化的人员构成使得董事会很难为学校的发展发挥特殊作用。 　　4.运行机制不健全 　　政府对高校管得过多、过死以及高校的行政化倾向，高校没有形成合理的运行机