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美国底特律市政府失灵现象探究 　　摘 要：自20世纪50年代以来，面对社会、经济形势的变化，历届底特律市政府实行了积极的改革措施，以图化解种族矛盾、稳定社会秩序、增加就业、促进产业升级与经济转型。然而，改革并没有获得预期的成效。究其原因，市政府在改革中未能妥善处理“洼地效应”、保障“沉默的大多数”的利益、规制基层政府的行为、消除种族政治的影响。它启示城市政府只有重视行政与改革的顶层设计，加强对基层政府的监督与管理，慎重处理城市发展中出现的民粹主义思潮，科学地解决城市的社会、经济问题，城市才能持续发展。 　　关键词：底特律；政府失灵；市政管理；改革 　　Abstract：Since 1950s， the government of Detroit City carried out widespread reforms to solve the racial contradiction， stabilize the social order， improve employment opportunities and upgrade the economy. However， it didn’t work well， because the government failed to deal with “Low-lying Land Effect”， protect the interests of “the Silent Majority”， control the grassroots government and avoid the influence of racial politics. Its failu resreflected the importance of Top-Level Design， grassroots government reform and the threat of Populism. 　　Key words：Detroit；government failure；urban management； reform 　　中图分类号： C912 文献标识码：A 　　文章编号：1674-4144（2015）-81-（5） 　　作为工业重镇，美国城市底特律以汽车产业为支柱，兴起于19世纪末。到20世纪上半叶，它已成为闻名世界的“汽车城”和“民主的兵工厂”，拥有福特汽车公司、克莱斯勒汽车公司等世界知名企业。[1]20世纪50年代，底特律拥有人口180余万，是美国第四大城市。从1953年至1954年，该城的失业率仅为6%。[2]然而，自此之后，城市逐渐衰落，出现人口、就业岗位大量流失、政府财政入不敷出的现象。2000年前后，该市人口数量降至90余万，成为美国历史上第一座人口超过百万随后又跌破百万的城市。2010年，该市失业率为24.8%，为前50大城市之首。[3]2013年，底特律市政府正式宣布破产。时至今日，底特律只有68.8万人口，它也是全美最贫困的大城市之一，市民贫困率达39.3%。[4] 　　为什么这座城市会在将近两代人的时间里衰落到如???境地？一部分学者认为：经济因素，例如石油危机、过于强大的工会、产业转型、单一的城市产业结构、外地企业的竞争等，是底特律衰落的主因。[5]部分学者则强调说：白人的种族歧视毁了底特律。[6，7，8]还有的学者认为市政当局将“底特律自身发展策略简单定位为汽车中心”，[9]未能“及时出台产业转型升级的政策措施”等，[10]但并未深入分析其成因。当今中国城市化一路高歌猛进，城市问题却层出不穷时，底特律市“政府失灵”（Government Failure）导致城市衰落的教训，或对中国发展有很强的借鉴意义。 　　1 20世纪50年代以来底特律的社会、经济问题 　　从20世纪50年代开始，曾经繁荣一时的底特律市逐渐走向衰落。其一，随着第二次世界大战的结束，曾为该城提供大量就业机会的国防工业陷入萧条。1947年，数十万工人在底特律市的军火工厂里工作，[2]到1958年底，与国防相关的岗位已不到3万个。[7] 　　其二，战后，第三次科学技术革命在美国兴起。对于底特律而言，这场以原子能、电子计算机、空间技术和生物工程的发明和应用为主要标志的科技革命既是机遇，更是挑战。一方面，随着这场革命的爆发，美国经济的重心逐渐西移。以硅谷为代表，美国西部、南部“阳光带”的高科技产业区开始勃兴。相比之下，作为老工业区，底特律对人才和资本的吸引力大为减弱。另一方面，由于科技进步，许多非技术工种遭到淘汰。从1951年到1953年，仅福特公司就因为采用生产自动化技术而裁减了4185名工人。[6]底特律的经济也因此面临转型和产业升级的问题。 　　其三，由于农业机械的普及、种族关系的