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美国儿童保育与发展固定拨款项目运行机制及启示 　　【摘要】儿童保育与发展固定拨款项目是美国政府为贫困儿童家庭提供的一种儿童保育援助方案，也是联邦儿童保育与教育政策体系的重要组成部分。该项目秉持教育公平的政策导向，凭借多元的筹资渠道、权责鲜明的行政管理架构和完善的资金管理体制，有力地提升了项目经费的使用效益，这为我国目前构建完善的学前教育投入机制提供了有益的借鉴。 　　【关键词】美国；儿童保育与发展固定拨款项目；保育质量 　　【中图分类号】G610【文献标识码】A【文章编号】1005-6017（2014）07/08-0003-04 　　【作者简介】李辉（1988-），男，河南西平人，华中师范大学学前教育学硕士研究生；蔡迎旗（1969-），女，湖北浠水人，华中师范大学教育学院副院长、教授。 　　儿童保育与发展固定拨款项目（Child Care and Development Block Grant ，以下简称固定拨款项目）是美国政府为0岁～13岁的低收入儿童家庭提供的保育援助方案，它是用于预防贫困对儿童成长的消极影响，以及便于父母能正常工作或参加教育、培训而设置的联邦援助项目。该项目自1990年《儿童保育与发展固定拨款法》（Child Care and Development Block Grant Act）颁布实施以来已有24年的历史，该项目的有效运行有力地提升了联邦儿童的保育与发展水平。 　　一、儿童保育与发展固定拨款项目的历史沿革 　　固定拨款项目从初创到2013年的变革完善，经历了一个漫长的渐进发展历程。1990年《儿童保育与发展固定拨款法》、1996年《福利改革法》和重新授权的《2013年儿童保育与发展固定拨款法》的相继颁布，可视为该项目持续改革与发展进程中的三大里程碑。 　　（一）项目平行时期（1990年～1996年） 　　美国政府历来重视联邦儿童的整体保育质量，实施了一系列针对低收入家庭的儿童保育援助项目。在固定拨款项目确立以前，联邦政府已经施行了三个类似的儿童保育援助项目，分别为：未成年儿童家庭援助项目、过渡期儿童保育项目和处境不利儿童保育项目。这三个援助项目皆由美国国会委员会统一管理，经费来源主要是联邦年度财政拨款中的强制性资金（Mandatory Money），且项目的资助对象主要是有孩子的寡居、离婚或者婚外生子的低收入家庭。 　　为了加大对低收入家庭的儿童保育援助力度，联邦政府于1990年颁布了《儿童保育与发展固定拨款法》，这部法案是固定拨款项目诞生的标志。该项目以法律的形式规定联邦政府每年发放一定数额的财政资金，用作托幼事业专款，以保障联邦政府对贫困儿童早期保教事业的投入，并弥补地方政府在这方面经费的不足。[1]与上述的三个援助项目不同，固定拨款项目的资助对象为家里有0岁～13岁儿童且收入水平低于所在州平均水平75%的工人家庭，项目由联邦卫生与人类服务部管理，项目经费主要是来自于联邦财政年度拨款中的自主性补助资金（Discretionary Funds）。 　　（二）项目并轨时期（1996年～2013年） 　　上述四个项目虽皆具有儿童保育援助的性质，但是它们各自的管理和运行机制迥异，在资金构成、申请条件和援助形式等方面都存在一定的差异甚至冲突。这种异构化的项目体制使得政府的管理和民众的抉择一度陷入繁琐和混沌。为了扭转这种局面，联邦政府于1996年通过《福利改革法》，废止了未成年儿童家庭援助项目、过渡期儿童保育项目和处境不利儿童保育项目，并且将这三大项目资金全部转移至固定拨款项目并依据该项目的运作机制管理支配资金。 　　此外，美国国会依据《福利改革法》对原有的《儿童保育与发展固定拨款法》进行了重新修订授权。例如新的固定拨款法规定，从1996年～2002年每个财政年度联邦政府应提供10亿美元的拨款，而获得拨款的机构要将其中不少于 4% 的资金用于改进和提高儿童保育服务的质量。[2]同时，新的拨款法还将项目的援助范围由收入低于所在州平均收入水平 75%的家庭扩展至85%的家庭。至此，并轨后的固定拨款项目成为美国最重要的儿童保育援助项目之一。 　　（三）项目日臻完善期（2013年至今） 　　为了满足社会发展对固定拨款项目提出的新要求，2013年9月18日，美国参议院卫生、教育、劳动和养老委员会共同授权新的固定拨款法，即《2013年儿童保育与发展固定拨款法》（S.1086）。新法案对固定拨款项目原有的六个关键性领域――儿童安全保护、师资培训、消费者（家长）教育、儿童早期学习与发展指南、问责制度和技术援助等进行了重新规整。新法案对固定拨款项目的运作机制和内容所进行的深入变革成为了项目新的依据和指南，规定并制约着该项目的运营轨迹和未来发展方向。 　　二、儿童保育与发展固定拨款项目的运行机