安徽省县乡财政保障能力分析-公共管理专业论文.docxVIP

独 创 性 声 明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标志和致谢的地方外，论文中 不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 合肥工业 大学 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的 同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签字：陈文权 签字日期：2010 年 11 月 28 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 合肥工业大学 有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论 文被查阅或借阅。本人授权 合肥工业大学 可以将学位论文的全部或部 分论文内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存、汇编学位论文。 （保密的学位论文在解密后适用本授权书） 学位论文者签名：陈文权 导师签名：赵惠芳 签字日期：2010 年 11 月 28 日 签字日期：2010 年 11 月 28 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 电话： 通讯地址： 邮编： 特别声明 本学位论文是在我的导师指导下独立完成的。在公共管理专业硕士研究 生学习期间，我的导师严格要求我坚决抵制学术不端行为。在此，我郑重声 明，本论文无任何学术不端行为，如果被发现有任何学术不端行为，一切责 任完全由本人承担。 学位论文作者签名： 陈文权 签字日期：2010 年 11 月 28 日 PAGE PAGE 10 第一章 绪论 1.1 研究背景与研究意义 研究背景 新中国成立 60 年来，特别是改革开放的 30 年，我国社会主义现代化建设 取得了伟大成就，社会各项事业蓬勃发展。党的十六届四中全会创造性地提出 “把和谐社会建设摆在重要位置”。我们知道构建社会主义和谐社会的重心在 基层，全面建设小康社会的重点在农村。 党的十七大报告提出，“完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务 能力。”这是我国开始对省以下财政体制进行改革的标志，意味着我们迈出了改 革坚定的一步。省以下财政体制是国家财政体制的重要组成部分，是中央对地 方财政体制的贯彻和延伸。[11] 2010 年“两会”期间，关于完善省以下财政体制的要求更加深入而具体。 温家宝在作政府工作报告中表示，今年要继续推进财税体制改革，健全公共财 政体系。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付，增强地方政府提供基 本公共服务的能力。健全省以下财政管理体制，完善县级基本财力保障机制， 推进省直管县财政管理方式改革。[12] 安徽的经济近年来持续而稳定的增长，经济实力明显加强，实现了较快的 财政收支增长，财政宏观调控亦有了显著成效，财政改革工作取得令人鼓舞的 进展，农村税费改革取得重要的初步成果，并探索总结了一些成功的经验。但 同时也应该看到，安徽省县乡级财政负担较重，财政保障能力和各项事业发展 需要之间的矛盾仍然表现得非常突出。 在国家政府对完善县级基本财力保障机制的前提下，基于安徽省县乡地方 财政的实际状况分析，如何提高安徽省县乡财政保障能力迫在眉睫，同时也是 解决地方政府财政困难的关键所在。 目前，财政理论界和管理部门对于县乡财政的研究大多集中于县乡财政困 难这个层面，包括困难的表现、原因、对策等，对县乡财政保障能力的研究还 处于探索起步阶段，而对县乡财政保障范围、县乡财政保障能力衡量标准、提 高县乡财政保障能力的办法等焦点问题的研究则有待进一步深入。与县乡财政 困难相比，县乡财政保障能力所研究的内容更具体，目标更明确，前者侧重于 财政困难这一既成事实，后者回答的是困难与否、能否保障以及如何保障的问 题。 研究意义 财政是政府用来满足人民物质文化需要和保证社会经济正常运行的重要物 质基础，县乡财政不仅在保障基层正常运转、促进社会和谐稳定及国家财政的 稳固与平衡方面发挥重要作用，同时担负着广大城乡公共服务和社会主义新农 村建设的重要职能。2008 年，全国财政收入完成 61320 亿元，其中县乡地方一 般预算收入完成 12004 亿元，占全国财政收入的 19.57%，而县乡地方一般预算 支出 24579 亿元，占全国财政支出的 39.27%，县乡财权与其管理的事权支出严 重不对称。[9] 县乡财政是基层政府执政的重要基础和财力保障，也是国家财政体系的重 要组成部分。但县乡两级财力不足，财政保障能力偏弱的问题一直未能得到很 好的解决，现已成为我国财政制度设计上的“短板”以及财政运行的薄弱环节。 从安徽省的实际情况看，随着国家“中部崛起”战略的推出和皖江城市带 承接产业转移示范区的实施，安徽经