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国土资源管理工作所面临的形势和任务 贵州省国土资源厅副厅长 王赤兵 国土资源部门主要担负着地政管理、矿政管理、地质灾害防治、测绘管理等工作。国土资源部门既具有宏观经济调控的职能，又是为经济发展提供保障的部门（即具有管理和服务的双重职能）。随着经济社会的发展，全社会对用地和矿产资源的需求量越来越大，国土资源管理工作所面临的形势越来越严峻，任务越来越重。下面我就这个问题谈几点看法，与大家共同探讨。 一、国土资源管理工作所面临的形势 近年来，在省委、省政府的正确领导下，在各市州地党委、政府和省直有关部门的支持配合下，省国土资源厅党组带领全系统广大干部职工，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于国土资源工作的一系列重大决策部署，认真执行国务院严格土地管理、加强地质工作的决定和加强测绘工作的意见，全面落实省委、省政府、国土资源部、国家测绘局的有关会议精神，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持保障发展、保护资源、保障民生、服务公众，以提高参与宏观调控能力、严格资源管理、加强整顿规范和市场建设为重点；以全面推进依法行政、政务公开和电子政务建设为依托；以加强党风廉政建设和提高干部队伍素质为保障，不断加强国土资源基础业务和基层建设，探索保障科学发展新机制，国土资源管理水平进一步提高，为全省经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。 但是，进入新世纪新阶段，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。当前我国发展的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。随着经济的快速发展，不断大量占用土地特别是占用耕地，大量开采矿产资源特别是一些掠夺性的滥挖乱采，造成了资源的粗放利用和极度浪费，使得国土资源形势不容乐观，让人担忧。近年来，中央、国务院对国土资源工作高度重视。在党的十七大报告中就得到了充分体现，十七大报告中共有6个方面20多处提到国土资源工作，可以看出国土资源工作受到了中央和国务院的高度重视。首先，十七大报告首次提出建设生态文明，基本形成节约能源资源，保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式；其次，提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强能源资源节约和生态环境保护；第三，强调要推动区域协调发展，优化国土资源开发格局；第四，明确要建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制；第五，强调要严格保护耕地，增强农业综合生产能力，确保国家的粮食安全；第六，要求节约集约用地，走中国特色的城镇化道路。在党的报告中对国土资源管理工作提出这么多具体要求，是不多见的，其内容涉及各产业、人民群众的生活生产、生存发展，涉及宏观调控、结构调整、国家安全和生态发展的方方面面，国土资源工作的重要性不言而喻。 近年来，我省经济增长速度不断加快，效益大幅度提高。资源供需矛盾加剧，资源利益诉求增多，资源利用面临复杂局面，压力进一步增大。土地和矿产资源人均相对不足，而且长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，资源粗放利用大量存在，经济增长的资源环境代价过大，加剧了资源供求紧张状况。随着社会利益格局的深刻变化，收入分配差距还在加大，城市建设用地、农村土地征收征用、矿产资源开发中的利益诉求和矛盾纠纷凸显，统筹各方资源利益难度不断加大。缩小城乡、区域发展差距和实现经济社会协调发展的任务相当艰巨，对国土资源管理提出许多新的课题。违规违法乱占滥用耕地、乱采滥挖矿产资源屡禁不止，有着相当复杂的社会背景因素。深化改革面临许多深层次矛盾和问题。依法配置资源、规范市场秩序等方面面临更大压力。 我省是全国唯一没有平原支撑的山区省份，经济欠发达，山多地少，特别是耕地资源，更是十分有限。随着人口的增加和经济的发展，我省土地资源形势日趋严峻。一方面，耕地面积大量减少，土地退化、损毁严重，土地后备资源严重不足，通过开发补充耕地的潜力也十分有限；另一方面，土地利用粗放，利用率和产出率低，浪费土地的情况十分严重。 从矿产资源方面来看，我省属于矿产资源品种和储量都比较丰富省区之一。最为重要的是能源矿产--煤炭和煤层气，重要原材料矿产--磷矿、铝土矿、锰矿、重晶石，以及金矿和锑矿等。它们是贵州的优势矿产。 但由于矿产品需求旺盛，矿产资源开发领域深层次矛盾和问题日益凸显，我省矿产资源开发中存在的矛盾和问题尚未得到根本解决，部分地区工作存在薄弱环节，甚至还有死角。一是矿产资源开发利用中圈而不探、以采代探、超层越界开采、非法转让矿业权、乱采滥挖矿产资源以及“小、散、乱、差”的现象依然存在；二是开发利用总体水平还不高，矿业结构和矿山开发布局不尽合理；三是矿山