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论中国环境公益诉讼制度完善 　　摘 要：2012年《民事诉讼法》的修订，增加了我国的环境公益诉讼的相关规定，推进了我国环境公益诉讼制度的进步。环境公益诉讼具体的制度构建和构想问题已有很多文章论及，本文仅简单介绍环境公益诉讼的起源、基本概念，并对现行相关法律规定进行讨论，提出现行环境公益诉讼制度存在的问题及相应的完善建议。 　　关键词：环境公益诉讼;主体;程序适用 　　中图分类号：D925 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）07-0159-02 　　一、环境公益诉讼的起源与概念 　　（一）环境公益诉讼的起源 　　环境公益诉讼的提出与环境权的概念密不可分。环境权提出于1960年，一位德国医师根据《欧洲人权条约》中关于保障清洁卫生环境的规定，向“欧洲人权委员会”提出控告，认为往北海倾倒放射性废料的作为违反了该规定。1972年的《联合国人类环境会议宣言》提出：“人人有在良好的环境里享受自由、平等和适当生活条件的基本权利”。环境权作为第三代基本人权被国际社会普遍承认。实体权利是诉讼的前提，诉讼是实体权利的请求权。有了环境权这一实体权利，相关的救济也随之产生。环境权作为一种集体人权，其影响比一般的个人权利要广泛得多，因此需要相应的特殊诉讼制度来进行保护。环境公益诉讼制度是环境权实施的程序性制度保障。对此，我国从基本法《宪法》到《环境保护法》以及各种专门法，如《水污染防治法》、《大气污染防治法》等与环境保护相关的法律中，均规定了对破坏环境的行为的法律责任，以及公民对这些行为提出检举和控告的权利。 　　（二）环境公益诉讼的概念 　　学术通说一般认为，环境公益诉讼，是指特定的国家机关、相关团体和个人，对有关民事主体或行政机关侵犯环境公共利益的行为向法院提起诉讼，由法院依法追究行为人法律责任的制度[1]。与普通的民事诉讼要求原告与诉讼标的有利害关系不一样，环境公益诉讼允许没有直接利害关系的人，当其发现作为一种集体权利的环境权受到侵害或者威胁时，向法院提起诉讼。因此，环境公益诉讼不是一种单独的诉讼范畴，仅仅是一种与原告资格确定有关的诉讼方法，它不仅可以在民事诉讼中适用，也可以适用于行政诉讼。 　　（三）环境公益诉讼的特征 　　1.环境公益诉讼的目标不是个人利益 　　一般诉讼是起诉人为了维护个人权利而向法院提起的请求，而环境公益诉讼则是为了公共环境利益而提起的诉讼。不可否认，在一定层面上，个人利益与社会对于环境的需求是一致的，甚至个人利益是基于社会的环境利益而存在的。然而还应该看到，环境公共利益并非社会上单个个人环境利益的简单相加。此外，环境公益诉讼的目标是社会公共利益，这不同于一般的民事诉讼或者行政诉讼，其诉讼目标往往着眼于案件当事人的个案救济。因此，二者之间有着显著的区别。 　　2.环境公益诉讼的原告范围广泛 　　由于环境权在人权中的基础性地位，决定了环境公益与每个人的生活都密切相关，它直接关系到每一个社会成员的生命、身体健康和整个社会的可持续发展。因此，对环境公益诉讼原告资格的规定，不同于传统的诉讼原告。传统的民事诉讼及行政诉讼理论，均要求向法院提起诉讼的原告必须与案件的标的有着直接的利害关系。但是环境公益诉讼恰恰与此相反，它的当事人没有与案件标的相关的直接利害关系人，只有与案件标的间接相关的涉及面相当广的不特定多数间接利害关系人，或者是与案件标的无关、纯粹出于社会整体环境利益考量的当事人。环境公益诉讼的这一特殊性使得对环境侵害案件中被救济的对象的范围非常广泛。因此，能够提起环境公益诉讼的原告，其可以与诉讼标的有直接利害关系，其诉讼请求应包括私人环境保护利益和公共环境利益;也可以是与案件标的无直接利益关系的公民、社会团体或法定国家机构。 　　3.环境公益诉讼具有预防性质 　　通常情况下，民事诉讼中的侵害行为要求是侵害了原告合法权益的既成事实。而环境公益诉讼则不仅可以针对已经发生损害事实的行为提起，也可以针对侵害事实尚未发生但是有可能发生损害结果的行为提起诉讼，因此其具有预防性质。因为在环境公益诉讼中，环境侵权行为具备长期性、潜伏性、复杂性等特征，其损害后果既可能已经产生也可能要经过一段时间以后才会实际产生。并且，实践中很多环境侵权损害通常具有长期性与隐蔽性，其损害后果一旦实际发生便会造成难以挽回的损失，且无法恢复原状。所以，在环境公益诉讼制度中需要坚持“预防为主”的原则，允许公民、社会团体及有关国家机关在环境侵权的行为实施出现但是其造成的损害结果尚未出现的情形下向法院提起诉讼，停上侵权行为，最大限度消除因侵权行为造成的损害，这有助于最大限度地增强环境公共利益的保护。 　　二、我国现行环境公益诉讼之规定及现状 　　在实体法的层面上，我国《宪法》第9条及第26条、《中华人民共和国环境