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西部地区利用外商直接投资制约因素与对策 　　[摘要]制约西部地区外商直接投资的因素是：经济发展水平仍然较低，对生产性活动投资的引致能力不足；产业结构优化度低，未能形成承接新一轮国际产业转移的平台；未能得到根本改变的不容乐观的投资环境，降低了外商直接投资的动力；绝对过剩并且素质低下的劳动力,难以适应外商对资本与技术密集型产业转移的需要；完善度和成熟度仍然较低的市场体系，提高了外资获利成本。为提高西部地区吸引外商直接投资能力，西部地区应完善公共基础设施、加强人力、资本的开发和引进，调整引进外资结构。 　　[关键词]西部地区 外商直接投资 投资环境 市场体系 　　[中图分类号]F832 [文献标识码]A [文章编号号]1004-6623（2007）02-0041-03 　　[作者简介]李惠茹（1963―），女，河北张家口人，河北大学经济学院教授、博士生。研究方向：国际投资、经济发展理论；郑彩云（1980―），女，河北唐山人，河北大学政治经济学专业研究生，研究方向：宏观经济分析。 　　 　　改革开放以来，我国以巨大的市场潜力和日益改善的投资环境吸引了大量的外商直接投资（FDI），但西部利用FDI的比重比较低，每年只占全国的3%～4%。1999年实施西部大开发战略后，仍然没有改变这种局面。同东中部比较，无论是利用FDI的数量、规模还是质量，西部地区都有着很大的差距。 　　 　　一、 对制约西部地区外商直接投资的因素分析 　　 　　1.西部地区经济发展水平仍然较低，对生产性活动投资的引致能力不足。资本的趋利性决定了外资主要从事生产性经营活动的投资，由于西部地区经济发展水平和基础设施建设相对落后，外资一方面进行试探性进入，另一方面相对低度化的产业结构，使外商投资规模相对偏小，人均利用FDI的水平也较低，西部地区在全国利用FDI的地位几乎微不足道。1997～2003年间，西部地区各年利用FDI总量变动较小，尽管东部地区FDI呈缓慢增长趋势，但总体规模依然是西部地区的30多倍。可见，经济发展水平的差距，使西部地区在利用外资上呈现较弱的吸引力，同时，还导致西部各地利用FDI的比例也存在严重不平衡。2003年利用FDI较多的是经济发展状况相对较好的四川、陕西、重庆,占西部地区比重分别为33.92%、27.31%和21.46%,宁夏、新疆实际利用FDI较少，其比重分别为1.43%、1.26%，西藏还未有利用FDI的纪录。 　　2.西部地区产业结构优化度低，未能形成承接新一轮国际产业转移的平台，致使外资对西部的投资倾向低。同时，西部外商直接投资产业结构不合理状况难以在短期内改变。一方面西部利用FDI投资的效应仍然以增长效应为主导，掩盖了外资造成的生态破坏和环境污染。另一方面西部地区的环境内在化成本低的现实，使外资倾向于投资高能耗、高污染密集型产业。在西部，外资投资呈现出很强的产业偏好,90%投在第二产业，制造业所占的比例相对过大，而投资于服务业和农业的项目很少，能源、交通、通讯等潜在优势较大的基础设施投资项目因其建设周期长，投资大，利润率低也不受外商关注。 　　 　　与此同时，在急于谋求发展的指导思想下，西部引进外资中仍然存在着注重数量不注重质量的状况，重复引进现象屡屡发生，加剧了产业结构的趋同化，引进的项目层次低，甚至使用的也是被发达国家淘汰的技术，引进外资对西部地区的长远发展作用不大。 　　3.未能得到根本改变的不容乐观的投资环境，降低了外商直接投资的动力。长久以来，西部地区土地荒漠化现象严重，植被难以保护，生态环境脆弱。西北地区严重缺水，平均年降雨量仅为235毫米，个别地区降雨量只有20毫米，这种较为恶劣的自然环境在短期内不可能得到根本改善。西部地区许多城市基础设施贫乏，公共服务能力严重不足，通讯不畅，电力不足，交通运输线路综合密度仅为全国的4.98%，至今有些地区仍不通公路，铁路密度仅为东部地区的19%，航空设施少，发展速度明显低于沿海地区。此外，西部地区软环境发展缓慢，人们的文化素质较低，商品经济意识缺乏，执行法律的环境也不太完善。 　　4.绝对过剩并且素质低下的劳动力,难以适应外商对资本与技术密集型产业转移的需要。西部地区劳动力资源数量型过剩与质量型短缺并存，庞大的人口基数并没有形成高质量的劳动力资源，人力资本相当匮乏。西部地区拥有丰富的低成本劳动力这一优势与其他影响投资回报率的因素相比，其重要性会随着产品结构优化和升级，技术水平需要不断提高的长期发展要求而下降。尤其是在东、西部地区劳动力成本差异并不是很大的情况下，西部地区低劳动力成本不可能成为引进外资的优势。具有较高的文化素质、基本技能，符合企业所需的各类人才储备目前已经成为外资进入的重要依据。因此，劳动力质量的提高，特别是掌握相应的现代技术和管理知识，具