西方发达国家政府经济职能阶段转变研究.docVIP

西方发达国家政府经济职能阶段转变研究 　　【摘要】：文章借助政府职能、政府公共管理以及经济学等相关学科的理论，应用逻辑与历史相结合的方法，考察了西方发达国家政府经济职能的动态演变过程，可以看出其政府经济职能为了适应经济环境的变迁更替而始终处于发展变化之中。进而得出结论：能否根据经济环境的变化适情、适时、适度地调整政府经济职能，对于促进经济发展具有至关重要的影响。 　　【关键词】：政府经济职能；转变；阶段 　　 　　 政府经济职能这个概念，已被人们经常而广泛地应用，但对于它的内涵和外延及在特定经济体制背景下发挥作用的范围研究，迄今尚不够深入。我认为，如果一般性地理解政府经济职能的内涵和外延，并通过定义将它们反映出来，则此概念可以概况为：政府经济职能是政府在社会经济运行和发展过程中，为优化资源配置或实现某些特定的宏观经济目标，怕履行的经济、法律、行政职责及发挥的组织、领导、规划、协调、服务、监督的功能。这种界定包括以下几点涵义： 　　 1. 行为的主体是中央政府及各级地方政府，而不是任何其他经济组织、单位和个人。 　　 2. 行为的目的是通过一系列管理活动，达到一定的政府目标和维护公众利益，以较少的代价去获得较大的经济效果，促进社会的经济发展。 　　3. 行为的实施范围是整个国民经济，着眼于全局性的宏观管理，不同于部门经济管理和企业经济管理。 　　 显然，在任何社会体制下，政府的经济职责和功能都意味着对社会经济不同程度的干预。这里，政府经济职能的抽象性表现为，政府干预经济活动所履行的一切职能，均可一般性地理解成政府的经济职能；而政府经济职能的具体性，则体现为它必须通过某此特定的价格政策、产业政策、收入政策等来实施，并通过代表政府的诸如财政、金融等职能机构对社会经济活动进行总体性地调控才能实现。概括而论，在商品经济发达的社会经济体制中，政府经济职能发挥作用的程度和范围比在商品经济不发达或欠发达的社会济体制中要深得多、广得多。另一方面，即便在同一经济体制背景下，只要社会选择不同的经济模式，则政府经济职能发挥作用的程度和范围也会不同。 　　 纵观西方发达国家的市场经济发展史，政府从守夜人的角色到调控员的角色；从传统的自由放任型市场经济到当今混合型市场经济，政府经济职能的选择与定位一直随着市场经济的发展、国际国内政治经济环境、基本国情的变化而处于适应性的动态发展之中。在西方资本主义世界，市场经济已有几百年的历史。不同的历史时期，政府经济职能的限度(政府经济权力涉及的范围)与深度(政府经济权力实施的力度)在实践的发展、理论的更新中不断深化，起伏变迁，历经了四个阶段.近代14世纪中期到18世纪中期--重商主义与政府干预理念的兴起，这一时期是原始政府干预主义占上风的时期；18世纪中期到20世纪前期--经济自由主义理念的盛行与政府干预理念的退却；20世纪30年代至70年代--凯恩斯主义的兴起与政府干预的再度扩张，这一时期是政府干预主义占上风的时期；20世纪70年代至今--新自由主义理念的重新抬头与两种理念相互融合的新趋势。 　　 　　 1. 市场经济形成阶段 　　 　　 14世纪末，西欧资本主义生产关系开始萌芽，商业资本作为资本最早的历史形态开始撞击资本主义大门，促进了商品需求的增加、社会分工的扩大及市场范围的拓展。新兴的资产阶级认为，金银的多寡是衡量国家富裕程度的唯一标准。在资本原始积累时期,重商主义成为各国的官方经济学,因此，几乎所有的重商主义者都倾向于国家干预经济，倡导政府要限制输入，奖励输出，并力主国家以武力进行殖民扩张，以掠夺财富，积累资本。这一时期，政府经济职能的限度主要在流通领域，政府干预的作用主要集中在三个方面：一是维护社会秩序，用资产阶段专政的力量，打破封建势力对国内市场形成有阻挠，并为资本的原始积累创造稳定的社会环境；二是维护国内市场受外部势力的冲击，保护本国商业利益，积极推行贸易出超政策，增加金银的输入和国。国内资本供给；三是建立公共工程，为市场运行创造条件。 　　 　　 2. 自由市场经济阶段 　　 　　 18世纪中叶，资本主义走出了原始积累阶段，资本短缺现象基本消除；私有产权制度确立并受到法律保护；市场竞争规则健全；市场机制的自我调节力量基本形成，价格机制和竞争机制发挥着重要的作用。随着市场经济日渐成熟，重商主义政策不再符合经济发展的需要，政府的干预不仅不利于市场经济的进一步发展，而且日益成为当时经济发展的体制障碍，政府经济职能的变迁已在所难免。以亚当斯密为代表的一代经济学家竭力主张自由放任的经济政策，要求政府为了商业和贸易的自由而尽可能缩小期货经济权限，让市场机制这中只看不见的手自由调节经济运行。在斯密那里，政府只是守夜人，其经济职能只限于：保护社会，使之不受侵犯；保护社会上的每一个