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西部地区新型城镇化法治保障研究 　　摘要：新型城镇化是新型工业化、信息化、农业现代化发展的核心动力，是推动经济社会健康持续发展的巨大引擎。构建推进新型城镇化建设的法治保障体系，有利于发挥农民的主体作用，有利于推进依法行政、建设法治政府，有利于维护城乡社会和谐稳定，有利于因地制宜、规范推进新型城镇化。当前，西部正处于推进新型城镇化建设的重要战略机遇期，必须要充分运用法治思维和法治方式推进新型城镇化建设。 　　关键词：西部地区 新型城镇化 法治 　　1.新型城镇化建设的提出 　　我国城镇人口占总人口的比重已经超过50%，作为一个国家经济发展的重要标志，“城镇化”受到了各方关注，传统模式的城镇化发展作为我国经济增长方式的一条主线起到了很大的作用，但背后潜藏的诸多矛盾、问题也日益凸显。新型城镇化提出城镇群体化，重视中小城镇发展，科学布局，重点解决“双二元结构”，发展第三产业，新的型城镇化概念更强调“绿色城市”和“智慧城市”，意味着城镇化发展从传统的粗放型向集约高效型发展转变，坚持可持续发展的观点，不再单纯的强调城镇化速度和规模，而是要求城镇化质量和内涵。 　　2.法治对新型城镇化建设的重要性 　　推进新型城镇化建设无疑就是是一个综合性的社会治理创新过程，特别是在城乡一体化过程中，如何保障进程的健康可持续，除了有效的政策，合理的行政手段之外，体现着公平正义的法制应该说是政策制度稳定持续的有效保障。 　　2.1加强法治建设，有利于在新型城镇建设中发挥农民的主体作用 　　新型城镇化的主导者、引导者和推动者是政府，而建设的客体和主体都是农村，对政府的满意度和农民的参与程度很重要的说明了新型城镇化的建设是否体现了人民群众的利益，是否让广大主体平等的享有了权力，所以在新型城镇化建设中加强法治建设，有利于落实“国家尊重和保障人权”的宪法原则，树立尊重农民首创精神的理念，统一广大农民群众的思想，营造起全体参与，全体支持的良好气氛，在履行义务的同时，享有了充分的权力，便会形成一种上下自觉的行为。 　　2.2加强法治建设，在城镇化进程中有利于建设法治政府 　　城镇化建设法制化也是遵行政府法治论规范要求，制度是否合法，项目是否优质，干部是否清廉等都关乎着城镇化建设的成功与否，权力的不受限制势必导致权力至上，腐败普遍化，构建以人本的价值法治秩序，健全法制制度，不仅仅是保证社会良性发展，政府稳定前行，更是提升公信力和满意度的必经之路，把“权力关进笼子里”才能获取公众的支持，减少社会矛盾，在新型城镇化推进过程中侵犯社会主体合法权益、社会公平正义缺失、国家政策异化概率最低化。 　　2.3在城镇化进程中加强法治建设，有利于城乡社会稳定 　　新型城镇化涉及到的从大的方面来讲，一方面新型城镇化中涉及到的土地问题，赔偿问题，社会保障等利益相关的问题，如果没有全面有效的法律体系进行监督，就容易引起冲突矛盾，发展为群体性事件；第二个方面，城镇化发展到了一定阶段，现实利益的冲击和社会两极分化加剧，生存压力极易产生不平衡感、遗弃感，信访渠道的不畅通，使得人们的自我控制力下降，容易造成矛盾尖锐化。无论哪种制度缺乏了法律的规制都会走向极端，所以说在新型城镇化建设过程中一定要加强法治建设，充分体现公平，正义，突出社会资源的公平享有。 　　2.4在城镇化进程中加强法治建设，有利于规范发展 　　根据实践经验我们看到各地的城镇化发展过程中都出现了不规范的现象，在追求增值利益的驱动下，出现了盲目扩大城市边框，滥用征地，无规划开发，工业引进泛滥，土地城镇化远远超过了人的城镇化，因此法治城镇化建设，可以保障规划的严肃性，权威性，可持续性，城镇化的无序现象归根结底是由于法律的缺失，追责制度的缺失，通过立法将惩治条例化，有利于地方政府结合各地工作基础、资源差异，有利于树立尊重自然、保护自然的生态文明理念，制定出长远有效城镇化发展规划。 　　3.构建与完善我市新型城镇化法律制度的立法对策 　　3.1完善城乡规划法律制度， 建立统一的城乡规划体系 　　应城市化的发展和市场经济的需求，规划制度势必要从“城市问题”逐步发展为以整体协调为核心的城乡统一规划。 　　建立统一的城乡规划体系应当成为立法的基本前提，我们现在城镇化依然具有明显的城乡二元化特点，对城市和农村分而治之，区别对待，由于政府在城镇化发展战略上偏重城市，导致优质资源大部分流向城区，贫富差距拉大 。所以要改变“城市、农村”二分法，必须突破城区、郊区、乡镇、村庄行政界限，规划先行且统一规划，避免先建设后治理，一定要改变规划各成一体规划关系，统一划分规划范围，明确所有建设活动重点集中在城乡居民区内，也应该对于类似水源地、生态区、保护用地区、无工业区这样的区域要进行禁建区划分，并且一旦规划确定，就不能随意改变，要引入