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西方国家责任行政发展及其对我国启示 　　[摘要]西方国家责任行政建设是一个动态发展的过程：从传统责任行政、新公共责任行政、新公共管理责任行政，到如今的新公共服务责任行政。西方国家责任行政的动态发展是在公共行政理论的演进背景下进行的，并且与西方国家公共行政改革同步进行。西方国家责任行政的发展为我国责任行政的构建提供了有益的启示。 　　[关键词]责任行政；发展；启示 　　[作者简介]潘秀珍，武汉大学政治与公共管理学院2004级博士研究生，湖北武汉430072 　　[中图分类号]D523　[文献标识码]A　[文章编号]1004－4434(2008)03－0040－04 　　 　　责任行政(responsible administration)即行政机关及公务员在实施行政活动过程中处于一种负责任的状态，在行使一定的行政权力时承担相应的责任，不允许行政主体只实施行政活动而不承担相应的责任。责任行政既是一种民主政治理念，也是一种公共行政的制度安排，又是一种实际运行的过程，其主旨在于依据一定的政治价值观来构建公共行政的基本结构和运行机制，要求政府在公共行政的一切主要方面和主要环节都必须对公众负责，形成公共利益导向的行政模式。 　　 　　一、西方国家责任行政的发展 　　 　　与外部动态的行政环境相适应，西方国家责任行政经历了一系列的发展过程。从传统责任行政、新公共责任行政、新公共管理责任行政，到如今的新公共服务责任行政。这种责任行政的发展是在公共行政理论的演进背景下进行的，并且与西方国家公共行政改革同步进行，历次责任行政的发展均作为西方国家公共行政改革的一个有机组成部分而存在。 　　 　　(一)传统责任行政 　　传统责任行政是以政治行政二分法为前提、以官僚制组织为特征的。官僚制组织是一个以责任为中心的层级节制的等级体系。其中的责任包括两个层次，一是每一层级的行政组织所承担的责任，即每一层级政府的集体责任；二是组织中每一职位所对应的行政人员的责任，即公务员的个人责任。对应前者，西方国家政府以责任内阁的方式履行集体责任，即政府由代议机构产生并对其负责，与此相对应形成了一套成熟的责任监控机制。对于后者，在传统公共行政工具理性和程序理性的原则指导下，西方国家重视责任行政的制度建设。传统责任行政是在资本主义工业化早期形成的，其价值理念、制度设计以及运行过程都与当时的历史时代相符合。传统责任行政在行政价值理念上追求行政效率至上，以规则和程序为准绳；其制度设计是在官僚制行政组织体系中构建自下而上的等级制责任机制；在实际运行过程中。与官僚制组织中单一权力中心相对应，行政系统内部存在单一的责任中心，并且其责任的指向经过科层等级自下而上。传统责任行政其实是一种消极的责任行政，行政组织和人员关注的不是结果，而是程序和规则，把程序正义和形式合法作为责任的首要目标和追求，势必会扼杀行政人员的主动性和创新精神，并且导致责任的模糊不可衡量和追究，使责任机制流于形式，势必会出现责任的真空，因为公务员在执行公务时必须要进行决策，政治和行政之间人为的划分会导致责任机制的分离和割裂。传统责任行政下行政组织和人员对社会公众的需求缺乏回应，行政输出浪费、行政效率低下、行政成本昂贵、行政腐败等“官僚主义”现象，正是传统责任行政下行政组织和人员规避责任的结果。 　　 　　(二)新公共责任行政 　　20世纪60年代末70年代初，越南战争、持续的种族冲突、水门事件等一系列危机引起美国社会对政府管理的不满，学术界对传统公共行政进行了反思和批判。在德怀特?沃尔多的倡导下，一批年轻的公共行政学者高举“社会公平”的旗帜，兴起了新公共行政运动。新公共行政在批判政治行政二分法缺乏实证经验支持的基础上，指出政治与行政是不可能截然分开的，公共行政人员不可避免地介入政治决策过程之中。因此，公共行政组织不可能做到传统公共行政责任所要求的“价值中立”。“传统的公共行政寻求回答下列中的任何一个问题：1、我们如何利用可获得的资源更多、更好地提供服务(效率方面)?2、如何花最少的钱维持我们现在的服务水平(经济方面)?新公共行政又增加了一个新问题：这种服务能加强社会公平吗?”“社会公平包含了一系列的价值、组织机构设计和管理风格的优先权取向。它重点强调政府服务中的公平；强调对公共部门经理决策和实施项目负责；强调公共管理的变革；强调对公民需求的响应而不是对公共机构负责。”新公共责任行政在传统责任行政的“经济”和“效率”的基础上增加了一个重要的责任维度――社会公平。新公共责任行政延伸了传统公共行政的责任范围。在社会公平的行政价值观指导下，新公共责任行政的责任指向从公共机构内部转移到外部――公民身上，公务员应该对公众的需求作出回应。“社会公平的一个基本责任意味着新公共行政要寻求变革，简单来讲，即