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西部大开发与中部发展战略比较与思考 　　摘 要：与“东部率先实现现代化”战略不同，“西部大开发”与“中部崛起”发展战略没有将未来两地区在全国的地位进行明确，也没有阐释出地区发展的战略重点。因此，有必要剖析中部与西部地区在全国未来发展格局中的地位，揭示出其由于基础条件的差异引起的不同战略目标、战略重点和地区发展战略，并通过比较两大战略引出全国地区发展战略的主要内容。 　　关键词：西部大开发；中部发展战略；比较研究；地区发展战略 　　中图分类号：F207文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2008)05―0042―05 　　 　　西部大开发作为一项大战略，不仅是为了振兴西部，更重要的是为了实现各种资源和生产要素在东、中、西三大区域间的合理流动、优化配置，使东、中、西三大区域连成一体，优势互补，协调发展。中部地区是我国的腹心地带和国脉所系。就生产力与资源分布而论，中部地区兼有东西部之长，而且环境、资源、市场、区位和经济技术基础等各方面的条件配合较好。相对西部来说，中部更具有承接东部产业转移的基础和条件。东部的人流、商流、物流以及信息流向西推进的过程中，会有相当部分要流经中部，甚至在西进的过程中扎根于中部。与此同时，西部地区的开发和建设，客观上也需要在我国东、西部之间有一个过渡带和传接带，这就使中部处于“承东启西”、“一肩挑两头”的战略位置。 　　 　　一、中西部发展战略重点的比较 　　 　　（一）中部崛起的战略重点――大力发展现代农业 　　中部六省农村人口高达2.44亿，占全国农村人口的31.2%，耕地面积占全国的18.9%，对保障我国的粮食安全起着重要作用。依托中部的两湖平原(湖北的江汉平原、湖南洞庭湖平原)、黄淮平原和鄱阳湖平原，大力发展现代农业，是中部崛起战略的重点。由于农业基础设施比较薄弱，抵御气象灾害能力差，中部农业靠天吃饭的状况还没有得到根本改变，农村已成为防御和减轻自然灾害的薄弱区域。气象灾害严重威胁中部农业和农村经济社会全面可持续发展。因此，要围绕推进新农村建设，着眼于农业增效、农民增收、农村发展，构建农村公共气象服务体系，并将其纳入政府农村公共服务体系之中，加大农村地区气象灾害监测能力的投入，加快重点农业区和自然灾害多发区乡村自动气象(雨量)站以及土壤墒情监测站的建设；加强农业产业发展与农业结构调整的需求结合，对原有农业气象观测站任务进行适度调整，适当增加特色农业作物的观测。加强农村气象预警预报信息发布系统建设，不断创新农村公共气象服务的方式、方法和内容；开展农村精细化、专业化气象预报和服务，加强粮食综合生产能力的气候论证和区域特色农业精细区划，为农业生产产前、产中、产后提供针对性和系列化的全程动态跟踪服务及气象保障；加强人工影响天气工作和防雷减灾气象服务，加强气候变化对农业生产、粮食安全影响评估和应对研究，加大农村公共气象服务的深度和广度，增强农业和农村防灾减灾能力。 　　（二）西部大开发的战略重点――保护生态系统 　　西部地区位于我国大江大河源头和上游的特殊地理位置，其生态环境问题直接威胁到全国可持续发展战略的实现和东部经济持续增长的支撑环境；西部地区分布着农牧交错带、喀斯特地区等生态外部性较大的地区；西南地区还是我国重要的生物资源基地，因此西部在我国生态建设和生态分工中占有重要地位。但西部地区历史上对土地及矿产资源的粗放、掠夺式开发与经营活动导致水土资源匮乏、植被退化、水土流失以及环境污染等一系列环境危机与问题。西部地区的生态地位重要，保护生态系统、避免对环境继续破坏，需要抑制资源型产业的发展，强调经济效益服从生态效益。东部地区在享受西部生态建设所产生的生态效益时，也应将获得的效益与西部进行共享。国家应该考虑生态保护的“经济核算”，建立生态补偿机制。目前的当务之急是将水源保护的价值计入国民生产的成本，利用税收和财政等手段，向上游生态源区进行转移支付；另一方面，持续修复西部受损生态系统，实行退耕还林(草)、退田还湖工程，加大三江源自然保护区、青藏高原高寒区保护区等的投入力度。 　　（三）两大战略的共同内容 　　两大战略重点的差异是由地区在全国区域发展格局中的地位决定的。支撑区域发展重点的政策都是产业结构调整、区域开发战略、区际开放等方面，这些方面也都是国家政策调控的载体，是各大战略政策支撑体系的共同内容，同时也是财政、税收调节和基础设施、生态环境建设等的依据。这些内容是制定地区发展战略的主体内容。 　　 　　二、中西部产业结构调整与技术升级战略比较 　　 　　（一）中部地区产业结构调整的策略 　　1.实施城市群发展策略，促进产业结构的调整。加快城市群发展，带动区域产业结构调整，提升经济竞争力，是发达国家工业化进程中的一条重要经验。中部地区已建立了中原城市群