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解决农民工工资拖欠问题法律对策 　　摘 要：近年来我国建筑领域拖欠农民工工资的问题越来越严重，农民工工资拖欠问题会影响到社会劳资关系和谐发展，不利于维持现代社会稳定，已成为社会关注的热点问题。本文介绍了当前建筑业拖欠农民工工资的现状，阐述了采取法律措施解决农民工工资拖欠问题的必要性，阐述了农民工工资问题法律保障存在的一些问题，并据此提出了解决农民工工资拖欠问题的相应法律对策。 　　关键词：拖欠农民工工资；现状；必要性；缺陷；法律对策 　　当前我国解决农民工工资拖欠问题的主要模式有两种，一种是行政机关采取行政手段的讨薪模式，一种是劳动仲裁委员会及相关司法机关采取劳动仲裁或法律诉讼的手段的讨薪模式，不管是哪种讨薪模式，在农民工工资问题上都存在法律保障方面的缺陷，因此，解决农民工工资拖欠问题需要加强立法，严格执法，建立健全相应的法律援助机制，从法律层面切实保障农民工利益。 　　一、当前我国农民工工资拖欠现状 　　1.建筑业?r民工工资支付特点 　　农民工从事建筑工作，一般用口头约定代替劳动合同来确定工资的支付方式，支付标准不够明确，缺乏书面证明，工资的支付一般以年为单位进行统一结算，或者在工程完结后一次性结算。建筑工程层层分包，并在工程分包过程中签订缺乏法律效力的分包协议，在包工头的招揽下从事建筑作业的农民工处于链条的末端，其工资主要由包工头支付。由于工资支付存在随意性，缺乏必要的监管机制，包工头为了谋取更多利益，往往压低农民工工资标准，变相克扣甚至拖欠工资。 　　2.农民工工资拖欠的主要特点 　　建筑业农民工工资拖欠主要集中在春秋季和春节期间，具有明显的季节性。由于农民工亦工亦农的生产方式，在农闲时进城务工，农忙时回乡务农，工资兑现的集中性和季节性也会导致工资拖欠的季节性。建筑行业农民工群体性岗位大量存在，工资支付对象的群体性和工资结构同一性，以及工资支付的不规范，导致了农民工工资拖欠的群体性。农民工工资数额的不确定性，也在一定程度上增加了有关部门解决工资拖欠问题的难度，存在大量打着讨要工资的旗号讨要工程款的现象，农民工在解决方式选择上偏向多头投诉，多部门投诉，在农民工讨薪的过程中易诱发群体性过激事件，增加了社会的不稳定因素。 　　二、农民工工资问题法律保障上存在的缺陷 　　1.劳动关系难以确认 　　农民工与用人单位劳动合同签订率较低，难以确认劳动关系。劳动关系是用人单位和劳动者存在的法律联系，劳务关系目前缺乏明确的法律定义和法律概念。劳动法强制规定用人单位必须以书面形式签订劳动合同，但是其他的相关条例又规定只要形成实质上的劳务关系，劳动者就已经成为了企业或个体经济组织的成员，受劳动法保护。不同法律条例上的冲突，使劳动关系和劳务关系无法正确区分，无法准确界定，增加了劳动仲裁部门或劳动监督部门依法处理农民工工资拖欠申诉的难度。用人单位违反签订劳动合同的规定，不利于界定用人单位的法律责任，在出现工资纠纷时不利于农民工举证维权。用工主体不明确，工程层层分包，包工头的大量存在虽然在一定程度上拓宽了农民工就业渠道，但也严重扰乱了劳动力市场，劳动法律关系和经济承包法律关系存在交叉和冲突，造成了法律关系的混乱和法律适用内容的冲突，严重损害了农民工的合法权益。另外相应的劳动仲裁机关没有充分发挥自身职能帮助农民工解决拖欠薪水问题，仲裁时效太短，一旦超出六十日时限，农民工维权难度将大大提高，不利于切实保障农民工的合法权益。部分劳动仲裁委员会不受理农民工申诉，判定农民工申诉不符合相关规定，也是增加维权难度的原因之一。劳动仲裁并不能彻底解决农民工工资拖欠问题，甚至还会延长农民工维权的时间，增加解决农民工工资拖欠问题。 　　2.用工单位拖欠工资法律责任不明确 　　劳动保障行政部门对用人单位拖欠工资的行为应责令改正，这种劳动保障监察制度缺乏足够的法律威慑力，不能对拖欠工资责任人产生应有的威慑效力，惩处力度不够，用人单位拖欠工资也不会产生法律成本，在一定程度上纵容了用人单位拖欠农民工工资的行为，导致用人单位只有在劳动行政部门责令整改时才发放农民工工资，平时则是尽可能拖欠工资，节省流动资金，防止资金链断裂，用人单位缺乏主动支付工资的意识。用人单位民事责任缺失是农民工工资拖欠问题在法律方面的主要原因，建筑行业实际用人单位即劳务分包单位，无力承担工资支付责任，分包单位支付工资资金主要来源是工程款，处在分包关系最底层的农民工的利益，由于用人单位主体民事责任缺失而无法得到确切保障。 　　三、解决农民工工资问题的相应法律对策 　　1.完善法律体系，提高诉讼效率 　　严格劳动合同制度，强制规定用人单位在用人之前必须合法签订劳动合同，用书面形式确定劳务关系。加大对企业报复劳动者主张权利行为的处罚力度，保护劳动者能更有效地维权。劳动监察部门应强