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论河长制积极意义及现实困局 　　摘要： 2007年蓝藻爆发，水环境污染严重影响到了居民的日常生活，江苏步入“铁腕治污”时代，江苏省下了一系列文件，投入巨额财政资金开展综合整治。但是流域治理历来是环境治理中的难点问题，不光涉及行政区域之间的利益冲突、还涉及跨部门协同的矛盾问题，在这个基础上，无锡在全国首创性地实施了“河长制”，随后江苏全面推行“双河长制”探索流域治理新路。 “河长制”的推行以来，一方面是面对国内主流媒体一片叫好的呼声，一方面却是相关文献研究滞后，缺乏理性的分析及相关理论支持的现实。通过对河长制的优缺点进行深入分析，可以清晰地认识到当前我国水环境管理的短板，为流域水环境管理带来积极的意义。 　　关键词：河长制，水环境管理，探索，困局 　　2007年太湖蓝藻爆发，水环境管理问题被推到风口浪尖的位置，成为公众密切关注的环境问题。流域水环境整治作为一个典型的跨地区、跨部门问题，由于分工细化的管理模式造成“多龙治水多龙无首”的窘境，大量职能交叉重叠和空白区导致工作效率低下、权责不清。“河长制”正是在这样的背景下应运而生。2007年，无锡市在全国首创“河长制”，无锡市的政党人员分别担任了64条河的“河长”，河流的达标要求落实到个人。很快，江苏、云南、山东、浙江等地开始模仿。2016年12月，《关于全面推行河长制的意见》（中共中央办公厅、国务院办公厅印发）全面推行，各地区、各部门要求结合实际、因地制宜、贯彻落实。“河长制”的全面推广，对水环境的管理起了一定的作用，但是也存在一些质疑之声。对“河长制”的优缺点进行深入研究，对我国的流域水环境管理有一定借鉴意义。 　　一、 河长制的主要概念及特点 　　1、河长制的概念和职责 　　“河长制”是指由党政领导担任河长，依法依规落实地方主体责任，协调 　　整合各方力量，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。 “‘河长制’是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。” 河长的主要责任是：“组织编制并领导实施所负责河流的水环境综合整治规划，协调解决工作中的矛盾和问题，抓好督促检查，确保规划、项目、资金和责任‘四落实’，带动治污深入开展。” 　　2、河长制的特点 　　“河长制”是衍生出来的水污染制度的创新探索，它的“前身”的环保问责制和领导督办制。它既符合我国相关法律要求，即：地方政府需要对管辖区域的环境质量全权负责，又对流域内的水环境管理提出了全新的思路。 　　“河长制的特征一是责任明确。“河长制”由各级政党主要领导负责河流管理，这其实类似于一种“分工包干”制度。由于“河长”机制带来了水环境管理权力的高度集中，同时也明确了相对责任。特征之二是一河一策。在水环境管理过程中，“河长”按照管辖河流的特征，因地制宜地设计方案，并按照部门职责划分直接由部门和乡镇实施。特征之三是刚性问责。“河长制”实行的“一票否决制”，实行财政补助资金直接与考核结果相互挂钩，实行差异化绩效考评，如果在水环境考核上不及格的话，可以直接问责“河长”。 　　二、河长制的积极意义及有效探索 　　1、河长制保证权责清晰，明确职权归属。“水环境治理属于公共物品，确立具有公共性的资源与物品的排他性产权非常困难。”实行“河长制”，本质上是一种责任承包制，直接将该区域的某条河流治污权划给政府负责人，河人对应，避免了多头治理的混乱格局，明确其权利和义务，可以明确职权归属。 　　2、河长制形成部门合力，提高工作效率。水环境治理涉及环保、水利、农业、交通、城管、经信等多个部门，职能既有空白、又有交叉。地域之间、部门之间由于水环境问题带来许多利益纠纷。“河长制”明确了党政一把手为责任主体，带来了权力的高度集中。河长可以调配各种资源，明确了各部门的责任和权利，能够在水环境管理中更加高效地推动工作，较好地解决了相互推诿掣肘的问题，形成部门之间的工作合力，破解了“多龙治水、群龙无首”的状况。在流域水环境治理的过程中如果遇到问题可以由河长统一协调，快速排查问题、找到源头并对阵下药，突破现有水环境管理体制的桎梏。 　　3、河长制促进观念转变，减少治理成本。入太河流数量众多，各河之间水文条件、污染程度都不一样，各地的实际情况、经济发展也不一致，不能用一个规定管理所有河流。只有地方政府根据实际情况、因地制宜，按照“一河一策”的原则制定地区性的水环境管理方案，解决当地的水污染问题，“一河一策”在一定程度上可以实现“交易成本最小化。领导干部具有调度和配置资源的优势，他们牵头组织河流治理的同时，并结合经济、技术和行政手段推进方案的实施，实现预期目标，有效落实责任人。 　　三、河长制的现实困局与天然短板 　　河长制作为治水制度的一项创新，在一定程度上体现了水环境治理与政府职能的有机结合