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论公务卡政策完善措施 　　【摘 要】本文分析了推行公务卡制度的意义和现有效果，并结合实际分析了公务卡在使用中存在的一些待改进之处，最后据此提出了对策建议，以对公务卡制度完善有所裨益。 　　【关键词】公务卡；问题；对策建议 　　近年来，为了预防腐败、深化财政监督，提高社会资源使用效率，我国开始实行公务卡消费制度，其实施多年来取得了不俗的成效，但是目前运行之中也存在不少问题。笔者欲通过分析这些问题，对公务卡政策的完善做一个小结，以图进一步推动公务卡政策，建设更好的公务卡制度。 　　一、公务卡政策的积极方面和现实意义 　　（一）提高了财政公开透明度 　　相比较之前不透明、不公开的公务消费来说，公务卡制度一定程度上将公务消费各类信息公之于众，改变了公务消费的习惯方式，对财政监督、财政公开透明起到了巨大的推动促进作用。而且公务卡结算规则是之前的结算规则不能比拟的，很多可以有效避免支付结算不透明带来的种种问题。 　　（二）减少了腐败、假公济私等违法违纪行为 　　作为一项反腐败工作的利器，公务卡制度发挥了巨大作用。因为通过对公务卡的监管，现金收支活动变少，各种消费明细都有据可查，很多不该出现的“三公”消费现象因此而消失或者大为减少，并且很多不必要、不合理的支出也能够被人民所监督。因此，通过堵塞腐败源头，加强对财政资金使用监管漏洞的排查，财政监督职能大为强化，因此很多浪费、贪污、假公济私等违法违规的腐败现象都大为减少，人民群众的监督面进一步拓宽、力度进一步深化。 　　（三）方便了公务卡使用单位和个人的公务消费行为 　　公务卡作为一种先进的支付结算方式，携带方便、使用范围较广，使得使用单位和个人可以很方便地消费，不仅安全可靠，还便捷舒适，对公务消费方式的转变也起到很大的促进作用。 　　二、公务卡政策实施中存在的问题和原因 　　（一）认知度和使用率都有待提高 　　目前我国的电子商务发展还不尽如人意，电子支付等手段因此并没有得到大范围地普及，在这种情况下，传统的钱货交易还是主要的支付结算手段，这点在内陆地区尤其是西部地区更是明显。另外，对于很多消费机构来说，公务卡的使用范围、操作流程等都需要一个熟悉和接受过程，也造成很多人不想、不接受使用公务卡。因此使用者和社会各界对公务卡的认知度和使用率、接受度都有待进一步提高。 　　（二）公务卡消费环境没有得到及时全面优化 　　实践中，公务卡的应用环境也不尽如人意，存在很多细节上的瑕疵：一是其适用范围偏窄，公务卡一般用于日常公务支出，如餐费、住宿费等，种类较多、需求较广，需要众多金融设备、金融机构、社会服务提供组织和个人的支持。但是目前特约商户、受理机器、接受地区并不能完全符合公务卡日常消费的需求，很多地方、很多情况下公务卡不能使用，限制了公务卡的进一步发展。二是使用存在较严重的地区不均衡、范围不均衡现象。比如在经济发达地区公务卡就能得到很好应用，较贫困地区使用率就很低，大中型商家普遍能够受理公务卡，但是一般的零售商店等小型商业机构因为POS机没有按照等种种原因，不能方便地使用公务卡，甚至很多地区、行业存在盲点问题，对公务卡的推广使用造成了较大阻碍。 　　（三）公务卡的消费安全存在隐患 　　中国的电子货币卡市场管理比较混乱，公务卡因为其额度高、信用度高等原因，很容易成为犯罪分子的首选目标，因此克隆卡等违法犯罪现象时有发生，这一方面影响了公务卡的管理和使用，一方面也对商家造成了较大心理负面影响，不愿意接受可能存在问题的公务卡，宁可使用现金也不用刷卡消费，使得公务卡的普及使用带来一些阻碍。 　　（四）对公务卡的整体约束使用机制仍需加强 　　公务卡制度目前很多细节尚不完善，存在被人操纵利用发生腐败行为的可能和隐患，因为它只能在一定额度、一定商品种类中控制消费行为，但不能对所有消费行为是否符合相关规定进行控制，因此，挥霍浪费、消极腐败、虚假报销等行为在一定程度上还是消灭不了的，对公务卡的监督还存在一定隐患和漏洞。同时，对公务卡的使用存在一定放纵行为，对可能的计息、收费等不重视，道德风险总体较高。 　　三、完善公务卡政策的对策建议 　　公务卡推行6年来，对其监管的措施出台了不少，但是目前来看还应该进一步深化改革管理，全面推动其向系统工程迈进，以使得公务卡政策能进一步完善。因为公务卡宏观上涉及到财政资金管理、微观上和单位机关的会计核算报销有关，还涉及到中央到地方的财政等众多部门，因此对其完善必须要具有系统的眼光，并谨慎实施，方能政策性、实用性兼备，更好统筹规划公务卡的使用、监管和推广，力保该制度确有实效。 　　（一）加快配套措施和设施建设，改进外部使用环境 　　目前，根据财政部的要求，涉及到住宿、餐饮、会务培训等各方面的结算范围已经基本做到覆盖，但是在一些地区、一些商家还没有