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论城市化进程中对社会治安综合治理完善 　　摘要：城市化进程的快速推进，使得农村人口通过各种途径进入城市，城市人口剧增，这给城市的治安带来了严峻的挑战，而社会治安综合治理的措施在抑制犯罪上存在相当的缺陷，因此，我认为在城市化进程中，应该借鉴情景预防理论来完善社会治安综合治理理论，从而提高犯罪预防的效果。 　　关键词：社会治安综合治理 情景预防 城市化 　　 　　目前，我国处于城市化迅速推进的过程中，人口向城市的迅速集中是城市化的一个显著特征。城市人口的迅速增加，给我国的经济发展带来了巨大的“人口红利”，促进了城市经济特别是东部地区城市的迅速崛起，但是同时也给当地的治安带来了巨大的挑战，表现在：（1）犯罪总量增加，如1979年至2004年25年间，我国社会秩序指数年均递减1.7%，其中每万人口刑事案件立案数从1978年的5.5起上升到2004年的36. 4起；（2）犯罪类型多样，在我国城市化的进程中，除了传统的抢劫、盗窃、贪污受贿、走私、贩毒、诈骗等案件比较多以外，新型的案件如商业性的犯罪数量种类增加；（3）流动人口犯罪情形比较显著。以深圳市为例：2003年深圳市公安局宝安分局抓获的6345名犯罪嫌疑人中，暂住人口占98.7%。 　　因此，在我国城市化的进程中，面对治安状况严峻的形势，如何有效地抑制犯罪，则成为我们构建和谐社会亟待解决的问题。目前，我国对于社会治安进行治理的根本方针是社会治安综合治理，但是在城市化的背景下，该理论却存在一定的局限。 　　一、社会治安综合治理及其存在的缺陷 　　1.社会治安综合治理的概念 　　社会治安综合治理是解决我国治理治安问题的一个战略方针，是解决我国社会治安问题的根本出路。所谓社会治安综合治理，就是在党和政府的领导下，充分发挥社会主义制度特有的政治优势，动员全社会的力量，各部门齐抓共管，各条战线通力合作，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、法律的、文化的、教育的、行政的等多种手段治理社会治安，减少违法犯罪，保障社会稳定。 　　2.社会治安综合治理存在的问题 　　社会治安综合治理这一方针自从提出以后，在党和政府的领导下，社会治安综合治理工作得到深入落实，从而为经济建设的顺利进行，为和谐社会的建立奠定了充实的基础。但是，面对目前城市化进程迅速推进的社会现实，这一措施却存在一定的缺陷： 　　首先，社会治安综合治理的短期效应不明显。 　　社会治安综合治理理论强调标本兼治，重在治本。一方面，要求严厉打击严重危害社会治安的犯罪活动，给予其一定的惩罚，促使他们改造成为遵纪守法的新人，同时也可以震慑社会中的危险分子，促使他们不敢犯罪。此所谓治标之策。另一方面，要求对深入分析导致违法犯罪行为的原因和条件，并想办法予以消除。比如，可以采取各种防范措施，消除社会的不安定因素，或者加强教育，提高公民的法治观念和思想道德意识等。此所谓治本之策。然而，无论是“治标”抑或是“治本”，都是仅仅注重对行为人的预防，注重对行为人自身的改造，而弱化了对行为人行为时的具体情境的考量。 　　因此，虽然社会治安综合治理理论中所强调的“标本兼治”之策对于预防犯罪具有深刻的意义，但是应该看到，这一策略要起作用往往会需要较长的时间，比如，为了缩小财产类犯罪产生的社会基础，可以通过调整社会分配政策，缩小贫富差距这一途径来予以改变。但是，目前我国社会中收入差距过大则是长期的社会原因导致的结果，因此不是一朝一夕所能够改变的。由此可知，社会治安综合治理更加重视的是长期效应。 　　随着我国的城市化进程的迅速推进，违法犯罪数量和种类迅速增加，因此，面对这一严峻的社会治安形势，如果仍然坚持现行的社会治安综合治理理论的话，是无法起到立竿见影的效果的。 　　其次，社会治安综合治理过于依赖政治为组织保证，难以有效聚集各种社会力量。 　　在社会治安治理实践中，各级社会治安综合治理委员会设置在同级的政法委，这有利于充分发挥党在治安治理工作中的领导作用，有利于依靠党的权威性来协调、调度各种社会资源，从而推动社会治安综合治理工作的顺利开展。但是，正是由于过于依赖政治组织，这使得社会治安综合治理在很大程度上沦为一项政治任务。 　　在我国社会治安综合治理的实践中，参与主体具有多样性，比如，各级政府机关、各级司法机关、以及各事业单位、社会团体乃至于公民个人。在党的领导下，社会治安综合治理的各项任务在国家机关可以有效地实行，但是在其他私营单位乃至于公民个人，则难以得到有效地履行，因为，党不可能要求所有的参与主体履行政治任务，其所要求履行任务的主体仅限于一小部分。据此，面对我国城市化进程中犯罪率高发的态势，需要各种社会力量纳入到犯罪预防中来，特别是人民群众的力量。而过于依赖党为组织保证，则难以有效聚集各种社会力量，因而也就无法起到良好的预防犯罪