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关于区总走好服务基层最后一公里的探索实践 浦东新区总工会办公室课题组 新区广大职工群众既是改革发展的主力军，也是改革发展成果的受益群体之一。工会桥梁纽带作用是否得到充分发挥，关系到职工群众参与改革发展的热情动力，关系到职工群众对改革发展成果的切实感受、更关系到党与职工的血肉联系。今年来，浦东新区总工会结合第二批党的群众路线教育实践活动开展各项要求，聚焦工会桥梁纽带作用发挥，聚焦打通服务基层最后一公里，机关作风改进明显，工作方式创新转型，基层活力不断释放。 一、关于区总工作中存在的问题 结合群教活动，区总紧扣作风建设，结合工会工作实际，通过“走出去听”、“请进来提”、“沉下去找”三种方式，针对机关干部、服务对象等不同群体分别征意意见建议。 （一）关于机关干部的意见情况 从机关干部处收集调查信息表明，区总的行政化倾向较为严重，意见主要集中于“在推进两个普遍工作中，重数量、轻质量”、“举办一些活动过于重视形式和追求现场效果”、“调研工作深入一线职工不够”。前两条意见反映出尤其在工作推进中，重形式、轻质量的现象不同程度存在。后一条意见反映出机关干部缺乏对基层一线职工的服务主动性，有官僚化现象。 （二）关于服务对象的意见情况 根据对服务对象的意见征询，主要表现出区总的工作布置多，但服务指导持续性、针对性不够。如“热衷检查，忙于评比，安排没有实质性的工作活动，给检查增加负担，有限工作检查疲于应付”、“各类评比活动种类较多，可适当减少”“尽可能减少形式主义，为基层减负”，同时也建议“联系服务基层和一线职工的制度需要进一步长效化”“实行分类指导，尤其根据非公企业实际情况制定和提出相应的工作要求和工作任务”等。 （三）关于党代表、人大代表、工会届别政协委员的意见情况 从此三方面意见收集情况来看，主要表现区总工作创新上更需深入，尤其在非公企业工会建设领域，要不断强化深入。如“劳模创新工作室需要进一步激活，加大各项资源支持力度”“中小企业工会的运转问题需要探索研究”“给予非公企业兼职工会干部更多关心、指导、帮助”“根据产业类型的不同企业，提供更多有针对性的服务”等 以上问题客观来说，有新区管理幅度大、产业分布广、职工构成全等区域体制因素。从区总自身来说，也是长期以来在思想认识存在一定误区，致使工作中出现一系列有悖工会群团组织自身优势特点的多方面显现。 二、关于工会打破服务基层“最后一公里”的实践 根据多方面意见情况收集，区总坚持从自身工作实际出发，围绕“基层有活力,职工得实惠,社会有影响”的工作目标,通过五方面措施，改革创新、求真务实,努力打造党政满意、职工信赖、企业认同、社会关注的服务型、活力型、枢纽型工会。 （一）完善职工权益维护机制 完善以集体协商为重点的源头维权机制。坚持“独立工会单独签、行业工会行业签、联合工会区域签”的工作原则，推进世界500强企业和规模企业工资集体协商规范化建设，不断提高集体协商质量。围绕“国有企事业提质量、非公企业扩数量”的目标，深化国有企事业职工代表大会报告制度，结合集体协商规范化建设，带动职代会建制率的提高，加强区域性行业性职代会的建制工作和制度建设，扩大职代会在非公企业中的覆盖率。加强工会劳动关系观察点的建设，健全每季度定期分析和不定期全面排摸的工作机制，及时捕捉基层劳动争议趋向性信息；推进规模企业建立企业劳动争议调解组织，并按照《劳动争议调解仲裁法》进一步规范运作，促使劳动争议及时化解在企业内部；强化基层工会组织信息上报及处置的政治责任和工作责任，明确基层工会主席要做到“第一知情人、第一报告人、第一到现场的人、第一疏导职工的人”，引导职工理性表达诉求，切实做到“不损害公司财物，不围攻争议处置人员，不发生肢体冲突”的“三不”原则，确保群体性劳动争议不出“三区”（厂区、街区、开发区）。完善以法律服务为重点的职工援助机制。深化“1+6+N”的援助体系，优化升级职工法律援助网络。在浦东新区劳动争议仲裁院建立新区职工法律援助中心，进一步规范分布于国家级开发区和重点镇的六个分中心运作，在其他街镇和开发区建立N个劳资矛盾信息站，做实对权益受到侵害的困难职工和农民工的权益维护工作，避免极端个案引发重大群体争议。同时，通过各职工法律援助中心，定点开展职工援助服务活动，定时举办普法讲座，提高职工法律素质和维权素养，实现对职工的就近维权、及时维权、高效维权。 （二）优化服务职工项目 一方面，注重扩大普惠性实事项目的覆盖面。以帮困关爱、高温慰问、职工互助保障、职工技能提升、五一主题服务活动等五大实事项目为主要抓手，加强区总的顶层设计、协调统筹、资金引导和评估奖励，调动二级工会和企业工会服务职工的积极性和主动性，从实际出发，因地制宜、因人而异地设计主题、拓展内容、匹配经费，形成区总、二级工会、企业工会纵向三级联动的工作格局，实现投入经