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行政事业单位会计集中核算问题与对策 　　摘 要：本文阐述说明了行政事业单位会计集中核算工作的必要性，分析了其存在的诸多问题，并针对这些问题提出了相应的解决措施，以期为提高行政事业单位财政资金使用率与会计工作的效率找到有效的途径。 　　关键词：行政事业单位 会计集中核算 问题 对策 　　会计集中核算作为我国财政改革的重点，对于规范行政事业单位会计核算，加强行政事业单位的财政监督有着极为重要的意义，其实施和运作体现了行政事业单位会计体制改革的突破，符合了我国建设市场经济体制的要求。但是，由于受到诸多因素的干扰，行政事业单位会计集中核算中仍存在着很多问题，这给提高行政事业单位会计工作质量带来了阻碍。因此，加强行政事业单位会计集中核算工作势在必行。 　　1、行政事业单位开展会计集中核算工作的必要性 　　1.1、消除了单位违规违纪现象，强化了财政监督监管职能。行政事业单位在采取会计集中核算方法以后，会计中心就会用一个账户管理与核算单位的所有支出，具有对单位的各项支出与凭证进行统一核查的权力，以确保其合理性与合法性。对于责任单位在支出与凭证方面存在的违法违规行为，会计中心可以依据相关规定要求其进行补办或者纠正，这在一定程度上既可以遏制行政事业单位任意挪用国家资金的问题，也为消除行政事业单位中的贪污犯罪与挥霍浪费打下了坚实的基础，从而强化了财政监督监管的职能，有效减少违法违纪行为的出现。 　　1.2、提高了会计工作的质量，锻炼了财务人员的专业技能。行政事业单位实施会计集中核算后，不但会计业务可以实现集中管理，提高会计工作的质量和效率，而且还可以提高财务人员的专业技能，满足会计工作的需求。由于和相关单位不存在直接利益关系，财务人员在贯彻执行《会计法》、《事业单位会计准则》和《会计基础规范》等相关规定的时候，更为认真和坚决。同时，高素质的财务人员在运用技术的时候也更为熟练，可以使会计信息质量得到显著的提高，并保证会计信息的真实性、统一性、有效性和明确性。 　　1.3、提高了行政事业单位财政资金的有效利用率。行政事业单位实施会计集中核算以后，各个银行中的基本账户都将被取消，单位的财政资金需要汇集到会计中心的统一账户上，这有利于财政部门对资金进行管理和调度，改变了行政事业单位在自检管理方面的混乱局面，杜绝了财政预算在执行过程中出现的克扣截流和任意挪用等违法违纪现象，使财政资金的有效利用率显著提高。 　　1.4、提高了行政事业单位财政预算的管理水平。会计中心可以要求行政事业单位必须进行财政预算，对于没有预算或者预算超标的行政事业单位，会计中心可以拒绝其支付申请，这样行政事业单位就需要将所有支出控制在预算范围内，在一定程度上对约束和强化单位财政预算起到积极的作用。同时，在取消了行政事业单位的基本账户后，其所有收入将按照要求直接上缴国库，从而实现收缴分离和罚缴分离，“收支平行”的要求也可以得到实现。 　　2、行政事业单位会计集中核算工作中存在的问题 　　2.1、相关法律法规有待完善 　　对于行政事业单位是否必须采用会计集中核算制度，我国法律还没有明确的规定。新修订《会计法》中明确规定，单位的负责人全权负责单位会计工作与会计人员，并承担相应的责任，依据“权责对等”管理原则，让财政部门管理会计人员和会计核算并不符合新制定《会计法》的要求。同时，由于财政部门直接负责管理会计中心，使得行政事业单位的财政预算都需要财政部门进行代编，这也和《预算法》中规定各单位负责编制本单位财政预决算并上报上级财政部门进行审核的要求不符。此外，在实施会计集中核算以后，各单位的银行账户都被取消，在需要财政拨款的时候，财政资金需要由国库划拨到会计中心，再有会计中心将款项划拨给各单位的分账户，并通知相关单位应用资金，这不但耗费了大量的人力物力资源，而且也与《预算法》和《预算法实施条例》中规定的财政部门需及时足额划拨预算的支出资，以及国库需及时将相关款项化归用款单位存款账户相违背。 　　2.2、会计核算模式不完善 　　实施会计集中核算以后，会计中心需要管理很多单位账目，会计核算与监督职能都从原来的行政事业单位相分离，进而由会计中心去行使此职能，造成行政事业单位的财务管理和会计监督相互脱节，失去了实时监督的灵活性和便利性，造成单位账务混乱和财务资产的流失。同时，会计中心对于行政事业单位的财务管理主要依据报账发票手续的完备性和票据的规范合法性，如果两者齐备，都需要进行报销，而不管其所反映经济内容的真实性。 　　2.3、会计中心无法监管单位收入情况 　　采用票款分离的措施，就会出现单位的收入和返还资金直接上缴国库、单位独立建立台账和会计中心无法做财务处理的情况，从而国库管理单位收入票据、资产账目管理在单位和支出管理账目在会计中心的局面，单位会计信息和资料完成性被破