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行政事业单位内部控制下资源管理 　　摘要：行政事业单位作为执行社会公共事业的重要国家机关，其单位的内部自身控制对于维护社会公共事业的正常运行起到了重要的作用。为此，国家为保证其运行，每年为其拨付大量资金。行政事业单位如果不建立完善的内部控制，很可能导致贪污腐败、挪用公款等行为的发生，百姓的民生、经济的发展、社会的和谐稳定都会受到一定的影响。因此，财政部在广泛征求意见的前提下，在2012年11月29日发起了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会（2012）21号），2014年1月1日正式实施。现在其正式实施已有三年多，各行政事业单位的内部控制和实施有一定的成效。现就其内部控制下资源管理问题进行分析。 　　关键词：行政事业单位；内部控制；资源管理 　　行政事业单位主要提供教育、科研、体育、文娱、医疗等公共服务职能。因此，行政事业单位内的公共资产是为了履行其公共事业的职能而提供的物质保障，其中主要包括：资金、公用设备、公用车以及公用的固定资产。为加强社会公共服务，提供行政事业单位?l展，必须做到正视资源管理出现的问题并加以解决。这样才能对于满足人民群众基本生活需求起到积极的作用。其中内部控制是其管理的重要方法和手段。 　　一、做好行政事业单位资源管理的意义及内容 　　（一）做好行政事业单位资源管理的意义 　　随着政府在试图转型为真正的为公民的利益而存在的服务型政府，政府的未来趋势势必会发展为权力受约束型政府。因此，政府公职人员必须以身作则，真正成为人民的公仆。与此同时，对于政府的公共资源，则必须做到资源真正利民和惠民，而不是将公民上缴的税款用于少数权力人员的私人利益上，减少和杜绝行政事业单位内的不正之风。这样，才能真正做到党中央提倡的依法治国的理念，才能使政府的根基不动摇。另一方面，行政事业单位趋于未来更加规范化的发展。这样就必须做到对资源充分、合理以及多元化地利用。这样才能更好地发挥行政事业单位的职能。 　　（二）行政事业单位内部控制下资源管理的目标及内容 　　资源管理是为了能够确保对行政事业单位的内部资源做到合法和有效的利用。合法利用行政事业单位资源即在利用公共资源时要做到合乎法律、法规的规定，不能随意挪用公共资源。有效、充分利用纳税人的资源给公民办实事，也就是要发挥行政事业单位资源的最大效益。要做到效率利用，需要在行政事业单位内部控制整个过程中的预算编制、收支控制、政府采购过程、资产控制、建设项目控制以及合同控制注重执行的效率和执行的管理，减少国有资产有意和无意的资源流失。 　　二、行政事业单位资源管理出现的问题 　　为提升国家公共服务质量，真正做到惠民、利民，行政事业单位近年来得到国家大力的财务支持，其资源得到迅速增长。但是，行政事业单位本身财产管理体制并没有得到相应的改变和提升。这导致行政事业在其单位资源管理过程中出现了一些问题，其中主要包括以下三个方面： 　　（一）风险管理意识淡薄 　　首先，作为公益服务性的行政事业单位，其工作人员大多为公务员。作为“铁饭碗”的公务员，大多认为自己的工作不具有风险性。而且，单位公共资源的责任归属往往不明确，各项资产的丢失和毁损无人对其负责，就更使得行政事业单位工作人员缺少风险管理的意识。其次，行政事业单位在处理工作时是重复性的，相对来说更依赖于经验。对于新信息和新知识的接纳相对滞后，缺乏创新和与时俱进的意识。因此，在国家增加行政事业单位内部资源的新环境和背景下，工作人员依然以旧经验完成新类型的工作。再次，行政事业单位作为非营利性组织使得其工作人员减少了风险管理成本和成效的对比。因此，行政事业单位整体存在资产管理风险意识的缺失。 　　（二）内部控制机制不完善，整体资产管理体系不健全 　　当前我国大多数行政事业单位采取了内部控制机制，但其应用不够深入，对财产的控制较少，且行政事业单位资产管理形式性超过实用性。我国行政事业单位对于资产管理存在的风险防范和控制的机制并不完善。资产管理的风险体现在资产整体环节内，其中包括前期预算编制、计划决策；中期资产采购、验收和使用的过程；后期资产的处置。整体环节都需要资产管理控制的加强、对于资产管理部门和管理人员的职责和权限规定等。 　　首先，预算的编制不科学，预算的划拨和实际的使用存在较大差异。如果预算划拨过高，容易造成资源的浪费和贪污腐败现象的出现。反之，预算过低，则实际操作过程中无法达到预期的工作成效。其次，资源分配不合理。行政事业单位的公益性及其绩效评估的不公平导致单位内部对于财务的划拨和资源的使用不能用在“刀刃上”。常出现资源多分配到领导，而员工需要的资源往往匮乏。第三，资源的使用效率不高，不能做到物尽其用。国有固定资产闲置和浪费现象比较严重，其原因之一是由于单位为保证每年的预算只增不减，即使在资源需求较少的年份依