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行政事业单位资产管理与预算管理相结合措施 　　摘要:资产管理和预算管理相结合,对于加强行政事业单位国有资产管理,提高资产使用效益,具有重要的意义。本文从不同角度,探讨了资产管理和预算管理相结合的必要性和可行性,为从根本上解决资产管理中存在的问题,提出了有效途径。 　　关键词:事业单位;资产管理;预算管理 　　2006年,财政部出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》(以下简称为“《办法》”)首次提出了行政事业单位国有资产管理活动,应当坚持资产管理和预算管理相结合的原则,这对于加强行政事业单位国有资产管理,提高资产使用效益具有十分重要的意义。 　　 　　一、行政事业单位国有资产总体存量状况 　　 　　资产清查结果显示,截至2006年月12月31日,全国行政事业单位国有资产总额为8.01万亿元,其中净资产总额为5.31万亿元,占国有净资产总额的35.14%。从单位类别(按照所执行的财务会计制度划分,下同)看,行政单位占25.63%,事业单位占74.37%;从级次看,中央级占15.24%,省级占26.26%,地市级占21.76%,县级占27.70%,乡级占9.04%;从资产构成看,流动资产占37.75%,固定资产(净值,下同)占52.19%,对外投资占2.14%,无形资产占1.09%,其他资产占6.83%。全国行政事业单位固定资产总额为4.18万亿元,从单位类别看,行政单位占28.07%,事业单位占71.93%;从级次看,中央级占15.18%,省级占26.19%,地市级占21.20%,县级占30.18%,乡级占7.25%;在固定资产中,土地、房屋及构筑物所占比例最大,为66.45%,其次为交通运输设备,占8.22%。 　　 　　二、行政事业单位资产管理和预算管理相结合的必要性 　　 　　对于大多数行政事业单位,财政预算资金是单位资产形成的主要渠道,资产管理水平又是预算安排合理与否的基础,从而间接影响着资金预算(如资产配置和维护费用的安排等),两者是互为前提和基础。一方面财政预算资金安排的规范性、科学性,直接决定了资产配置的合理性与公平性;另一方面,资产管理也是预算管理的一项基础性工作,做好资产管理工作,及时提供准确、完整的资产数据资料,作为财政部门编制部门预算、配置资产的依据,有利于深化部门预算管理改革,细化预算编制。因此,资产管理与预算管理相结合,既是加强资产管理、从源头上控制资产形成的客观需要,也是细化预算编制、提高预算编制科学性的有效手段。推进资产管理和预算管理相结合,一方面可以从根本上解决资产管理中存在的问题,提高资产使用效益,另一方面可以推动部门预算改革的不断深化,提高财政预算资金使用的效益。 　　1、从资产管理角度看 　　(1)维护国有资产的安全、完整。 　　国有资产是用来保障事业发展的,是用于单位提供公共产品和公共服务的,资产管理的首要任务就是维护其安全、完整。但长期以来,由于体制不顺,制度建设滞后等原因。资产管理和预算管理脱节,如购置固定资产不入账,领用手续不规范;逾期借款不能收回,形成呆坏账;随意对外投资,没有回报或投资产生的收益不纳入单位预算,造成投资效益损失;资产处置不规范,导致处置收入流失等。通过资产管理和预算管理的结合,可以加强资产入口的管理,要求限额以上的资产购置事项要先经审批方可纳入预算;事业单位利用国有资产对外投资等要先进行必要的可行性论证并提出申请,经主管部门审核同意并报财政部审批后方可投资;可以加强资产使用和处置收益的管理,要求事业单位对外投资收益等要纳入单位统一预算,统一核算,统一管理,解决了投资效益损失问题。规定单位资产处置要严格履行审批手续,资产处置收入按照政府非税收入管理规定实行收支两条线管理:可以使资产管理的范围更宽泛,既注重加强对固定资产的管理,又加强对流动资产和无形资产的管理,还要求将货币性资产损失核销纳入资产处置监管范围等。从而有效地堵住资产流失的各个途径,维护了国有资产的安全、完整。 　　(2)实现国有资产合理配置 　　目前,行政事业单位在资产配置上存在诸多问题。首先,由于资产配置标准体系不完善,使得单位部在编制部门预算和配置资产时,缺乏科学的参考依据,无法做到科学、公平、公正、合理,影响资产的配置效率;其次,资产管理和配置管理脱节,管配置的不掌握资产的存量情况,管资产的不了解资产的配置情况,使资产的出口管理和人口管理相互脱节,影响了工作的整体性和有效性。通过资产管理和预算管理相结合,可以制定公正合理的资产配置标准,为行政部和财政部编制预算和配置资产提供科学的参考依据;可以根据单位的职能、有关资产配置标准、单位存量资产情况以及单位资产使用绩效来配置资产;财政部和行政部有权根据规范化的行政事业单位国有资产统一调剂制度