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认识今天学校管理韦伯科层理论视角 　　【摘要】学校管理要正确审视与构建学校组织，韦伯理想型科层组织理论蕴含着丰富的管理思想，自提出以来至今因其合理性而被广泛运用。我们有必要在系统把握理想型科层组织理论的基础上，将其作为一种思考策略来认识我们今天的学校组织，并寻求学校组织行为的改进之道。 　　【关 键 词】有限；科层组织理论；学校 　　中图分类号:G47文献标识码:A 文章编号:1005-5843(2007)02-0031-02 　　 　　韦伯(Weber.Max.1864-1920),德国社会学家#65380;宗教学家#65380;经济学家,在其著作《社会和经济组织理论》中提出的理想型科层(Bureaucratic)组织理论，对后世产生了最为深远的影响，他被称为“组织理论之父”。彼得?布劳和马歇尔?梅耶在《现代社会中的科层制》中断言：“在当今社会，科层制已成为主导性的组织制度……除非我们理解这种制度形式，否则我们就无法理解今天的社会生活。”[１]因此，我们也有必要通过理解韦伯的科层制来理解我们的社会生活，当然包括我们的学校生活。 　　 　　一、理想型科层组织理论：完全理性精神之体现 　　 　　科学完整地理解韦伯的科层组织理论，要注意把握两个逻辑关系：一是科层组织理论与其社会发展理论的逻辑关系；二是科层组织理论内部的逻辑关系。前一种逻辑关系表现为：理性、新教伦理和资本主义精神、科层组织理论三者与社会发展的关系，共同构成韦伯的社会发展理论学说。其中理性是一根红线，反映在社会生活领域的合理化结果表现为新教伦理和资本主义精神，社会组织生活中的合理化结果则表现为科层组织理论[２]。后一种逻辑关系表现为：在组织权力分析的基础上，勾画出理想型科层组织及其特征，进而明确相应的管理制度。在此基础上，我们来把握韦伯科层组织理论的精髓内容[３][４]： 　　（一）组织权力类型 　　韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力为基础的。人类社会存在三种为社会所接受的权力：传统权力、超凡权力、合法权力。其中，传统权力的依据是对古老传统的不可侵犯和按传统执行权力的人的正统性信念，该权力形式因其效率较低不宜作为科层组织体系的基础；超凡权力则完全依赖于对领袖人物的信仰，该权力形式因其过于带有感情色彩且是非理性的，因而也不适宜作为科层组织体系的基础。 　　（二）理想型科层组织 　　韦伯在确立理性的法定权力作为科层组织体系的权力基础上，认为理想型的科层组织应包含三项要素：第一项，按行政方式控制的机构的目标和所要求的日常活动，作为正式职责来分配；第二项，执行这些职责所需要的权力是按一种稳定的方式来授予；第三项，明确规定正常而持续地履行职责和行使相应权力的方法。总之，这种科层组织不是通过世袭地位，而是通过服务和职位来进行管理的，科层组织发挥作用是按一定的规则进行的。 　　（三）相应的管理制度 　　韦伯与泰罗持相似的观点，认为管理意味着以知识为依据来进行控制，领导者应在能力上胜任，应该依据事实而不是主观想法来领导。同时指出，理想型科层组织应遵循这些准则：一是管理人员在人身上是自由的，只在官方职责方面从属于上级的权力；二是他们按明确规定的职务等级系列组织起来；三是每一职务都有一个明确规定的职权范围；四是职务是通过自由契约关系来承担的；五是管理人员是以技术条件为依据从候选人中挑选的；六是他们有固定的薪金作为报酬；七是职务作为任职者唯一的、至少是主要的工作；八是它成为一种职业；九是官员同组织的生产资料所有权无关，并且不能滥用职权；十是官员在从事职务时受严格的纪律约束和控制。进而韦伯指出，理想型科层组织的组织结构表现为三层：上层是最高领导层、中层是中级管理层、下层是一般管理层。 　　科层组织化是人类社会不可避免的进程，韦伯的理想型科层组织理论自出现以来因其“专门化、等级制、规则化、非人格化、技术化”的特点和“严密性、合理性、稳定性、普遍性”的优点[５]，以及突出的效率意义而得到了广泛的应用，它已经成为各种社会组织的主要形式。 　　 　　二、今天的学校组织认识：理想型科层组织视角 　　 　　与泰罗科学管理理论一样，科层组织理论在学校管理中遭受了同样的命运，即当前主要表现为“批判”、“反思”、“质疑”，甚至是“废除”。如果不是在认真检视学校组织性质基础上轻言批判或废除，恐有失严谨而显浮躁。 　　（一）学校是有限的科层组织 　　对此论断可从三个角度加以说明：一是学者的角度。从上世纪６０年代起，美国教育管理学家和学校组织的研究者对科层理论在教育管理上的适用性问题有三种看法：教育管理学家马科斯阿伯特主张学校“可以确切地被描述为高度发展的科层组织”，教育社会学家查尔斯比德威尔认为学校“在若干方面表现出科层组织的特点”，另外有人认为，鉴于教育组织