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西安市城中村改造存在问题及对策建议 　　【摘 要】 “城中村”改造工作具有复杂性、艰巨性、长期性。加快西安市“城中村”改造必须加强组织领导，形成各部门职责明确，协同配合的“城中村”改造工作机制；要大力解决“城中村”改造资金不足的问题；进一步完善“城中村”改造专项规划编制工作；积极解决“城中村改造中集体土地转性问题”；做好“城中村”政策法律的宣传引导工作，营造良好的“城中村”改造氛围。 　　【关键词】 城中村；城中村改造；建议；西安市 　　 　　“城中村”问题是在我国“城乡二元结构”的特殊国情下，因城市发展引发的一种特殊现象。“城中村”作为以血缘关系和地缘关系为纽带形成的社区，它的封闭性、独立性和排他性不仅影响城市的一体化，也成为城市健康和谐发展的痼疾。 　　 　　一、西安市“城中村”改造工作面临的主要问题 　　 　　由于“城中村”改造工作本身的复杂性、艰巨性、长期性，使“城中村”改造过程中主要面临三个问题。 　　1、“城中村”改造缺乏国家宏观政策的支持 　　到目前为止，国家没有一部关于指导“城中村”改造的法规文件，除直辖市外也没有省级政府出台的法规。在国家出台的现有法规文件里也很难找出指导“城中村”改造的条目。目前“城中村”改造方面的有关法规政策都是各地、市根据自己的实际参照其它城市的做法制定的，其政策的完善程度不足，造成实际操作中因缺乏依据而出现偏差，影响到“城中村”改造工作的顺利进行。另一方面，“城中村”改造总体进行缓慢，改造任务十分艰巨。相关部门在土地利用和征地拆迁中，建设与改造未能同步实施，而且责、权、利不配套，缺乏宏观指导性的体制合力措施，“城中村”改造的有关指导性政策亟待制定和完善。 　　2、“城中村”改造土地转变办法急待修订 　　按照西安市政府《关于加快“城中村”改造工作的意见》确定的“改制先行，改建跟进”的工作原则，西安市“城中村”改造要完成人均耕地在0.3亩以下的“城中村”无形改造（即四个转变）工作，其中集体土地转变为国有土地的操作难度较大，在政策上尚未得到很好地解决。改造的规划导向不够明确。“城中村”改造既没有改造进度、开发模式、安置地块的规划，也没有将“城中村”改造纳入区域性的开发规划，因而改造缺少计划性和前瞻性。 　　3、无形改造与有形改造进展不够平衡 　　“城中村”改造工作进展不平衡，主要表现为无形改造和拆除旧村工作严重滞后，存在着“重有形、轻无形，重建新、轻拆旧”等问题。据调查，列入改造计划的74个“城中村’中，完成农转非工作的村庄仅有6个，占74个村庄的8.1%；在已动工的35个村庄中，旧村完全拆除的村只有2个，占已动工村庄的6％。“城中村”改造成本高昂、投资额巨大、合理的投资回报率难以保证，也是制约“城中村”改造的重要因素。 　　 　　二、对构建和谐西安，加快“城中村”改造工作的对策建议 　　 　　1、加强组织领导，形成各部门职责明确，协同配合的“城中村”改造工作机制 　　建议从人员配置、经费保障方面加强市、区两级“城中村”改造协调组织，由政府分管领导牵头，各相关部门参与，加强“城中村”改造办公室对各项工作的统筹协调。同时，要明确职责分工，加大总协调力度，增强服务意识。在此基础上应该继续实施好《西安市“城中村”无形改造工作方案》，确保城市二环以内57个“城中村”撤村建居工作顺利完成。 　　2、加大对“城中村”改造项目招商引资活动的扶持力度，解决“城中村”改造资金不足的问题 　　要本着“宣传引导、注重实效、推向市场”的原则，吸引有资质、有信誉的知名大企业介入“城中村”改造。同时争取把全国性的“城中村”改造研讨会或“城中村”改造现场交流会与项目招商会合在一起举办，虚实结合、相得益彰，推动西安市“城中村”改造工作的进展。 　　3、做好“城中村”治理整顿后期项目的处理工作，巩固治理整顿的成果 　　做好后期项目手续补办、整改、处理工作。通过治理整顿，进一步强化对“城中村”改造实施的监督，改造要严格按“城中村”改造工作领导小组审批的改造工作方案进行，防止不规范改造行为发生，巩固好治理整顿的成果。要进一步完善地方税费减半收取的配套政策。无地改造项目免除市政配套费用，实行“一地一策”。要充分体现农村宅基地公平分配原则，在补偿安置中以户或人为核定依据，予以补足。 　　4、进一步完善“城中村”改造专项规划编制工作 　　按照“规划先行”的工作原则，在对三环内的所有村庄及三环外人均耕地在0.3亩以下的村庄的基本情况进行全面调查，建立准备的“城中村”的基本数据的基础上，进一步完善“城中村改造专项规划”的编制，并继续做好全市“城中村”分批改造规划图、“城中村”用地规划图、各村控制性指标图，加快“城中村”分批改造规划图的科学编制工作。同时做好编订《西安市“城中村”改造规程》