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西安市新农村建设又好又快发展对策研究 　　摘要：科学判断和客观分析当前新农村建设所面临的机遇和矛盾，坚持以现代农业为抓手，以农民增收为核心，以农村基础设施建设为重点，以制度创新为保障，按照“多予少取放活”的方针指导实践，是实现西安市新农村建设又好又快发展的根本出路。 　　关键词：西安市；新农村建设；统筹城乡；又好又快；发展 　　中图分类号：F327.41　文献标识码：A　文章编号：1002-7408(2009)03-0059-03 　　 　　一、西安市新农村建设面临的发展机遇 　　 　　西安市现辖9区4县，102个乡镇，3162个行政村，农村人口408.9万人，人均耕地0.98亩，农民人均纯收入4399元，高出全省1754元。在中央一系列支农惠农政策的指引下，西安以促进农民增收为核心，大力发展都市农业，农村经济和产业化经营有了长足发展，农业“四大板块”和“十条特色产业带”已具雏形，农村基础设施建设和各项社会事业有了较大改善。同时，西安农村大多处于关中平原，农业生产条件较好，靠近中心城市和交通干线，既具有巨大的城市消费需求和空间，又在承接城市产业转移和分工配套、共享科教人才等资源方面具有明显优势，为新农村建设提供了极为有利的条件和良好机遇。 　　1、国民经济快速增长。工业反哺农业的局面逐步形成。西安在1999年人均GDP突破1000美元后，用了8年时间实现了从1000美元到2100美元的历史性跨越，工业化和市场化以至消费结构升级的进程都明显加快，尤其是“四区两基地”的迅猛发展，为经济社会发展注入了新的活力，全市经济发展速度连续保持了13％以上的增速，特别是2007年首创历史新高达到14.5％的快速增长，为工业反哺农业、城市支持农村、财政支持公益奠定了物质基础，提供了经济支撑。 　　2、城市化进程日益加快，城市支持农村的能力不断增强。国际经验表明，城市化进程具有明显的阶段性：第一阶段为城市人口比例在30％以下，是城市化初期阶段；第二阶段是城市人口比例在30％～70％之间，是城市化速度加快阶段；第三阶段是城市人口超过70％，城市化速度趋缓以至停滞。目前，西安已经进入城市化加速发展的重要时期和城市价值的充分兑现期，以全民创业带动就业的机会逐渐增多，这些都为农村富余劳动力转移和提高农业劳动生产率提供了有利条件，城市带动农村的能力也将随之增强。 　　3、农业多功能性日益凸显。农业现代化进程明显加快。长期以来，来自农业的收入仍是农民收入的重要基础。因此，农业在缓解就业压力、促进农民增收方面不断发挥着重要作用。随着生态农业经济的发展，农业在生产可再生能源和可再生材料方面的功能日益显现，加之传统农业向现代农业的迅速转变，使得先进农业技术普遍使用，农业物质装备大大改善，农业综合生产能力不断提高，农业保障经济社会发展的功能将持续增强，为实现新农村建设又好又快发展奠定了基础。 　　 　　二、西安市新农村建设面临的主要矛盾 　　 　　改革开放30年来，西安农业和农村虽然取得了长足发展，但现阶段仍处于艰难的爬坡阶段，农村经济杜会发展滞后的局面尚未得到根本改变，保护和提高农业综合生产能力的任务仍然十分艰巨。特别是杨凌“农高会”以来，随着区域性自由贸易区的建立，农产品贸易量增加的趋势不可阻挡，西安农业发展与全国乃至世界农业的相互联系和影响日益扩大，农业发展的压力越来越大、矛盾越来越突出。 　　1、资源性矛盾。人均资源少是农业劳动生产率低的根本原因，也是未来农业发展面临的一个长期性难题。一是耕地资源。目前，西安人均耕地面积不足1亩，低于全国水平30％。而且随着人口增加和工业化、城镇化进程的不断加快，耕地面积还将不断减少，耕地资源将越来越紧张；二是水资源。现阶段，西安人均水资源量310立方米，是全国人均水平的1/6，不足全省的1/3，干旱和严重缺水将成为制约农业发展的瓶颈；三是生态环境。传统农业及其经营方式在农业综合开发中重开发轻保护、重建设轻维护的问题时有发生，对资源采取掠夺式、粗放型开发利用的方式依然存在，环境对新农村建设的支持有待加强。 　　2、结构性矛盾。结构不合理是西安农业效益低、农村发展不活跃的重要原因，也是制约新农村建设又好又快发展的深层次问题。一是产业结构不合理。主要表现为种植业比重偏高，经济作物发展不快，农产品加工转化不足，农业向广度和深度延伸、拓展不够；二是就业结构矛盾突出。主要表现为农村依赖于土地的人较多，农业专业化、规模化经营的优势不足，农民从农业经营活动中获取较高的收入十分困难，农村自给自足、传统封闭的小农经济意识尚存；三是区域性结构矛盾。从西安10个涉农区县看，农业和农村发展极不均衡，山区、塬区仍是农民增收最困难的地方，也是新农村建设基础最薄弱的地方。 　　3、体制性矛盾。多年来的城乡分割是农业和农