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西安市政府绩效审计存在问题及其对策 　　摘要：西安市是我国率先开展政府绩效审计的地方政府，与西方国家相比，我国政府绩效审计起步较晚，发展初期多为对西方国家先进思想和理念的引进介绍，后期虽发展迅猛，但由于一系列因素的限制，绩效审计发展困境重重，从绩效审计实践看，西安市率先在年开展了绩效审计并逐年加大数量，在绩效审计的立项、实施、审计标准、审计程序、审计报告和公开制度、审计整改和问责制度、审计质量管理等方面进行了有益的探索，丰富了有中国特色的绩效审计的内容。 　　关键词：政府绩效审计；问题；对策 　　一、绪论 　　服务型政府是市场经济国家政府治理的基本理念，创建责任政府、法治政府、廉洁政府、效率政府的理论与实践，体现了市场经济国家政府治理与改革所追求的价值目标。政府绩效评估、政府绩效审计作为市场经济国家政府治理的重要工具，促进了政府治理和服务型政府建设。 　　西安市，在政府管理方面，较早提出了政府绩效管理的思想，年成立专门负责研究和制定全市政府绩效的办公室，出台《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》等文件，并于年提出绩效政府的战略，确定年为“行政绩效年”，在全市投入试运行西安市政府绩效评估系统，尝试建立科学、合理、刚性和便于操作的综合绩效评估体系和方法，以努力加强政府自身建设，推动行政管理体制创新。 　　二、西安市政府绩效审计存在的问题 　　（一）绩效审计的基础薄弱 　　绩效审计必须建立在基础数据和资料真实合法的基础上，才能实施绩效审计，否则就会使绩效审计的质量大幅度下降，评价结果的正确性、可靠性令人置疑，绩效审计评价也就失去意义。当前，虽然政府部门通过会计集中核算，资金集中支付，物资集中采购以及收支两条线等制度的施行，?政监管力度已大大加强，但由于我国政府会计制度还不完善，经济领域违法违规，弄虚作假现象还很严重，会计信息资料的失真行为相当普通，绩效审计赖以评价的基础可靠性不够，这就给开展绩效审计带来很大的困难和风险。 　　（二）法律制度建设滞后 　　从各国绩效审计的发展来看，凡是绩效审计开展得比较好的国家都较早地制定和颁布了绩效审计准则及相关规范。如美国是世界上最早制定绩效审计准则的国家，早在1972年就颁布了《政府的机构、计划项目、活动和职责的审计准则》，对政府部门和其他非政府部门有公共资金的领域进行绩效审计作了比较具体的规定。最高审计机关国际组织颁布了《绩效审计准则》，其他一些国家尽管没有该方面专门的审计准则，但就绩效审计也制定了专门办法。而目前我国还没有形成一套完整法规体系适用于绩效审计，已出台的法律法规中涉及到绩效审计的内容较少。据了解，在我国除2007年中国内部审计协会发布的《内部审计具体准则》、1996年财政部颁发的《国有资本金评价规则》可以看成是绩效审计的配套法规外，全国仅有深圳市《深圳经济特区审计监督条例》、湖南省《湖南省审计监督条例》、珠海市《珠海经济特区审计监督条例》、浙江省《浙江省宏观服务型绩效审计管理办法》等引入了绩效审计的概念，除此以外，目前尚无绩效审计的具体规定。 　　（三）审计人力资源不足 　　审计资源主要是人力资源，绩效审计需要比财务审计更优质的资源，特别是审计人员以较多知识和较强能力构成的综合素质。由于绩效审计方式和评价的特殊性，审计人员只具备某一方面的知识是远远不够的。目前中国审计机关特别是基层审计人力资源状况堪忧，突出问题是中老年审计人员多年轻人员少；财会专业人员多，审计、计算机、法律、工程、统计、管理等专业人才少；从事非审计业务人员多，从事审计业务人员少。而在香港和美国，如香港审计署，在审计人员的配置中，有80%是各种业务人员，而业务人员中有40%是高级审计人员。又如美国审计署更是重视审计专业人员的多样性。工作人员包括很多方面的专家，他们在各自的专业领域内如会计、法律、统计、工程、工商管理、经济学、计算机甚至包括物理学、控制学、信息学、心理行为学等方面发挥作用。目前这些专业人才已占到工作人员总数的75%左右。另外，国外在吸纳审计人员方面比较注重人才的综合素质。美国在吸纳审计人员时会考虑各种专业人才，并非局限于财经类人才，其审计机关的总体人员的素质结构具有综合性。如美国审计总署5200人中，有2500名是会计师，1500名是经济师、律师、工程师、电子计算机专家等。若非财经类的人员被录用后，审计机关也负责对其进行补课式财经审计知识培训，使其能胜任绩效审计的工作任务。 　　三、提高西安市政府绩效水平的对策探索 　　（一）提高对绩效审计的认识 　　对绩效审计的理解，最高审计机关国际组织主要采用的定义是指对经济性、效率性和效果性的审计即“3E”审计。美国会计部署修订的《政府审计准则》认为：“绩效审计就是客观地、系统地检查证据，以实现对政府组织、项目、活动