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西安市建筑工地渣土车管理问题及对策分析 　　摘 要：西安市建筑垃圾“渣土车”目前存在的问题主要包括：违法行驶情况突出，交通事故频发；渣土车不按规定路线、时间行驶，噪音污染严重；违法乱倒渣土现象严重，给行人出行带来了不便，也浪费了土地资源；渣土车沿途抛洒造成道路扬尘污染，也严重破坏了城市道路的卫生环境；针对这些问题，笔者认为政府要完善渣土车管理方面的政策、法规、措施，同时相关部门要严格规范行政执法，并针对具体问题提出了一些可行性建议。 　　关键词：西安市；“渣土车”；问题；原因；对策 　　中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）28-0019-02 　　近年来城市化进程的速度越来越快，在这个过程中最显著的一个特征就是建筑工程的急剧增加，在任何一个城市我们都可以随处可见用栅栏围起来正在施工的建筑工地。建筑工地上也随之产生了大量的渣土、垃圾等，这些建筑垃圾需要用“渣土车”运往垃圾处理地。本文中所指的“渣土车”也称拉土车，不是特指哪一种车，而是指车辆用途是运送沙石等建筑废料的卡车。这些“渣土车”作为城市建筑垃圾的“清道夫”，它有它存在的理由也有它不可磨灭的“功绩”，成为城市发展中不可或缺的符号，但是由于管理上的漏洞、整治工作不到位以及渣土车驾驶员本身的安全意识观念淡薄等原因给我们带来了很多的问题。西安是中西部地区综合实力较强的城市之一，目前城市建设已进入到大投入、大建设、大发展的时期，建筑垃圾产生量迅猛增加。据统计，西安市目前建筑垃圾日产生量达8万吨。相应的建筑垃圾清运行业也迅速发展壮大，从业人员和清运车辆数量都迅猛增加。截至2011年12月底，在交警支队备案的建筑垃圾清运车辆共有4 477辆，驾驶员6 740人。因此本文就以西安市为例讨论。 　　通过对相关文献的研究总结、资料数据的统计及相关的报道分析，笔者认为西安市“渣土车”管理过程中存在的主要问题如下： 　　一、违法行驶情况突出，交通事故频发，成为马路杀手 　　与其他车辆相比，渣土车存在的各类交通违法行为较为突出，渣土车在运输过程中经常闯红灯、严重超速超载行驶、逆行扰乱交通秩序，有的驾驶员重效益、轻安全，经常出现疲劳驾驶的情况，这些违法行为就为交通安全埋下了重大隐患。 　　据陕西官方公布，2011年陕西各级法院共受理各类案件222 693件，审执结215 532件，同比分别上升6.46%和7.1%。其中，惩治渣土车交通肇事犯罪首现《陕西省高级人民法院工作报告》中。据警方统计，2011年，西安市发生47起因渣土车引起的重大交通事故，死亡51人。其中，2011年12月2日、12月4日，西安连续发生两起建筑垃圾清运车辆肇事致人死亡事故。此外，西安渣土车闯红灯、超速行为在2011年7月达12 000多次，单车违法行为最高达到42次，被民众称为“疯狂渣土车”，已成为城市管理的“顽疾”。 　　造成渣土车超速、超载、闯红灯等违法行驶情况出现的原因是什么？笔者认为首先是经济利益的驱使。渣土车的经济效益是与运载的沙土、石料、灰渣、砖瓦的多少挂钩的，驾驶员的工资也多以运料的数量多少提成。同时，随着油价的节节攀升，运输利润大大减少，许多驾驶员都认为跑一趟的费用既然已经固定，多拉一点，便可多赚一点钱，所以超载等于多挣钱的意识普遍存在。一些渣土车驾驶员认为车辆行驶中一踩刹车降速，要想再提到原有速度，往往需要一个较长的过程，不但费时而且费油，因此，就不愿减速，按着喇叭，横冲直撞，给行人、交通参与者和其他机动车辆带来了极大的危险。同时为了赶工期、追进度、多赚钱，很多渣土车往往在道路上高速行驶，有的是为了抄近道而违法逆行和闯禁区，严重扰乱了正常的交通秩序。其次，违法成本低，是渣土车多拉快跑的诱因。目前，渣土车出事大多是因为超速、超载、闯红灯等原因造成的，按照交通法的处罚规定，一般都是和普通私家车一样，简单轻微的罚款和扣分了事，如此之低的违法成本，很难对司机起到警示惩戒作用；另外，政府目前在建筑渣土的管理上存在漏洞，缺少相关法规约束、平时取证困难、执法不严、时紧时松等，也是渣土车交通事故频发的重要原因之一。 　　二、渣土车不按规定路线、时间行驶，使得噪音污染严重，严重影响了居民的正常生活 　　有一些渣土车为了抄近路、省时间，不按渣土处理证上规定的路线行驶而是穿过居民区等人口密集区，有的甚至不分时间段昼夜24小时行驶，而且由于其车身质量和载重量大，行驶在城市街道上时发出的噪音大，有时甚至会引起路边房屋的震动，给沿途居民的正常生活带来了很大影响。 　　三、违法乱倒渣土现象严重，给行人出行带来了不便，也浪费了土地资源 　　据不完全统计，西安市2011年已经发生了多起渣土车违规乱倒的现象，相关部门为此还专门开展了集中整治工作，但是效果并不明显。有的渣土车司机甚至直接将渣土倒在路边，