西方情报主导警务模式对我国社会治安控制模式改革启示.docVIP

西方情报主导警务模式对我国社会治安控制模式改革启示 　　 摘 要:自现代警察制度产生以来,全球范围内的警务实践已经发展到情报主导警务模式阶段,这是信息社会社会治安控制模式改革的必然结果。西方情报主导警务模式的成功实践告诉我们,社会治安控制模式的改革,需要以法制建设为基础、以中央政府的推动为主导、以社会力量为辅助、以教育培训为手段。 　　 关键词:情报主导警务 社会治安控制模式 改革 　　 　　 一、西方情报主导警务模式的产生与发展 　　 自1829年以来,全球范围内警务实践的发展历经现代警察制度的创立、警察专业化、警察现代化和社区警务四个阶段。在社区警务阶段,人们认识到了警察角色的复杂性、警察巡逻和快速反应的局限性、警察打击犯罪能力的有限性,强调加强警民合作。与此同时,犯罪与秩序混乱问题的复杂性,迫使传统的犯罪分析与更为复杂的社会科学研究方法相结合。新的犯罪分析方法不仅要为认定犯罪高发区或逮捕罪犯提供服务,而且还要分析犯罪问题的产生原因,提供可行的解决方案,并评估解决方案的有效性,问题导向警务模式应运而生。 　　 问题导向警务中的“问题”,是指两个或两个以上的事件。它们在性质上相似,并且可能造成危害,而且公众期待警方能采取相关措施。问题的解决模式,包括专家模式和合作模式。专家模式是指专门人员承担所有责任,并且领导解决问题的各个阶段;合作模式是指专门人员和社会成员共同承担责任,共同领导解决问题的过程。合作模式,包括人们熟知的社区警务模式。比如,面对公众报警的入室盗窃、抢劫这两种案件,警方不再是简单地分别查处这两种案件,而是将这两种相互关联的案件按性质归为侵财性问题,然后分析侵财性问题发生的原因,设计出一套解决这类问题的可行办法,并主动与其他机构合作,从根本上解决这类问题。 　　 问题导向警务中广泛运用SARA模式。SARA是扫描、分析、反应、评估四个英文单词的首字母缩写。SARA模式以问题为中心,试图回答以下四个核心问题:第一,问题的性质是什么?第二,是什么导致了问题的产生?第三,针对问题应该采取哪些措施?第四,针对问题所采取的措施使问题减少了吗?这四个核心问题,构成了扫描、分析、反应、评估四个环节的不同任务。在扫描环节,人们不是局限于孤立的个案,而是要按性质对犯罪环境中的问题分组,确定个案之间的相互关系,识别区域犯罪和秩序混乱问题,达到认识犯罪环境的目的;在分析环节,人们通过对问题的产生原因、条件进行研究,找出特点和规律,对犯罪环境形成整体认识;在反应环节,决策者不是仅仅快速处理具体案件,而是利用研究人员提供的研究成果,针对某类问题产生的原因和条件制定和实施解决方案,对犯罪环境产生影响;在评估环节,人们通过评估决策实施后对犯罪环境产生的实际影响和效果,对决策进行评价,以此衡量决策方案的实施效果。 　　 在问题导向警务中运用SARA模式,最初主要是生产战术性分析产品,即犯罪分析结果只用来解决具体案件的侦破,只对具体的战术行动产生影响。随着问题导向警务实践的发展,还产生了战略性分析产品。比如,分析当前的和过去的犯罪活动,预测犯罪趋势,为管理层提供决策支持。这样,传统的犯罪分析模式具有了新的内涵。首先,犯罪分析的基础是充足可靠的情报信息,这就需要建立一个专门的情报体系,提供一个情报搜集框架。在此框架内,搜集的信息包括来自执法机构的犯罪现场证据、传唤记录、犯罪数据库、警察卷宗、私人数据库和开放的信息资源,大大超越了传统数据来源。其次,信息资源需要得到整合,并要将它应用于分析实践中。为此,需要打破职能部门之间的界限。第三,一些为战术目的而搜集的数据和其他数据相结合,能对犯罪问题进行评估,并且找出解决这些问题的长远办法。为此,需要有专门的情报分析专家,通过使用各种技术手段对所有相关数据进行开发,形成情报产品。情报分析专家要能观察多样化的数据,并且通过宽广、有力的透镜式分析,发现大大小小的问题模式,为警务决策提供指导。总之,新的犯罪分析模式促使情报信息渠道拓宽、情报机构重组、情报分析专家的作用凸显、情报产品的功能变化,表明一种新的警务模式在孕育生长,这个模式就是情报主导警务模式(全称Intelligence led policing,简称ILP)。 　　 二、西方情报主导警务模式的产生原因与共同特征 　　 情报主导警务是通过犯罪情报分析,形成情报产品,对减少和预防犯罪的决策提供强有力支持的警务策略。自20世纪90年代以来,英国、美国等许多国家和地区先后不约而同地采用情报主导警务模式,其根本原因在于人类已从农业社会、工业社会进入信息社会。 　　 在农业、工业社会,警务实践的发展主要依靠物质和能量,表现为追求警察规模的扩张、物质投入的增长和装备的不断更新,这是一种粗放经营的警务发展模式。在信息社会,犯罪形势的复杂变化,对