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西方政党政府研究范式变迁 　　摘要：西方政党政府研究，起始于20世纪40年代。研究内容主要包括三个方面：一是“政府中的政党”；二是有政党的政府；三是政党一政府关系。围绕这三大主题，迄今为止，已经产生了四个重要的理论范式：责任政党理论、联合政府理论、分立政府理论以及政党政府关系理论。责任政党理论起源于政党在政府中的合法性危机，主张政党执政后应该制定并通过公共政策，代表选民利益。联合政府与分立政府现象的出现，导致了两种相应理论的产生。联合政府理论主要关注联合的形成、维持与利益分配。分立政府理论关注不同政党分别掌握立法权和行政权可能带来的政治后果。但是这些理论或是以政党为中心，或是以政府为中心，无助于阐明政党与政府之间的复杂关系。政党―政府关系理论的产生，有助于深化人们对这种复杂性的认识。 　　关键词：范式；政党政府；负责任的政党政府；联合政府；分立政府；政党政府关系 　　中图分类号：D033.3　文献标识码：A　文章编号：1003―1502(2008)02―0032―08 　　 　　政党政府研究是政党政治研究中一个重要的组成部分。它以“政党政府”作为研究主题。该研究肇源于西方学术界，也兴盛于西方学术界，主要理论成果都诞生于西方学术界。国内迄今为止还很缺乏这方面的研究成果。因此，对西方政党政府研究的范式变迁进行梳理与介绍，有助于了解其最新理论趋向，增进该领域的学术交流与研究。这正是本文的主旨所在。 　　 　　一、西方政党政府研究的主要范式 　　 　　西方政党政府的研究，一般认为，最初起始于20世纪40年代。谢茨施奈德(E.E.Schattschneider)的名著，即《政党政府》(Party government:American govern-ment in action)一书的发表，标志着这一研究的开始。但是政党政府研究的开始，并不意味着政党政府的概念在最初即得到了清楚的界定与认知。 　　 　　1．政党政府的概念。20世纪70年代，萨托利指出：“我们常听人说在十八世纪英国人已开始实行政党政府；但政党政府一词，意义是很模糊不清的。”布隆代尔在新近出版的著作中，再次指出了这一问题：“人们对政党政府的研究极为不足，因此政党政府作为一个概念即使不是完全模糊的，也依然是不清晰的。”可见，尽管以政党政府为题的研究早已开始，但是迄今为止，这一概念仍没有得到很好的界定。 　　那么，什么是政党政府呢?萨托利认为，“实际的政党政府，意谓‘政党治理’，亦即政府的治理功能，确实由胜选的政党或政党联合阵线取得并独立运行。”萨托利的界定侧重于动态层面，而卡茨和布隆代尔的界定则侧重于静态层面。卡茨认为，狭义的政党政府，是指“政党对政府机构的控制”，或者“政府的政党性”。布隆代尔倾向于将“政党政府”模式界定为“政党依赖型政府”。 　　三者的界定视角存在差异，但是也具有一些共识：政党政府意味着政府中要有政党的存在，而且政党确实拥有了对政府的主导权。这些在理查德?罗斯那里得到了更为明晰的揭示。他认为，政党政府的八大构成要素包括：在政党执政前：(1)至少要有一个政党存在，并且经过某种形式的竞争以后，可以主导国家政权；(2)执政党提名的候选人要占据政府要职；(3)执政党提名供职的党员要足够多，从而能够广泛参与政策制定；(4)执政的党员必须有能力控制庞大的官僚组织；(5)党员必须具有待上台后颁布的政策倾向；(6)政策倾向要以可行的方式得到阐述。在政党执政后，作为政党政府，必须具备的两大要件是：(7)执政的党员要优先考虑和执行政党的政策；(8)政党主张的政策必须由在政府中供职的党员贯彻实施。 　　 　　2．政党政府研究的内容与范式。从政党政府的概念来看，政党政府的研究内容至少包括三方面：一是“政府中的政党”；二是有政党的政府；三是政党―政府关系。围绕着这三大主题产生了重要的理论成果：“负责任的政党政府”理论；联合政府理论；“分立政府”(Divided Government)理论以及“政党政府”关系理论。 　　“政府中的政党”是政党政府研究最初的理论主题。诚如萨托利所言，“我们常听人说在十八世纪英国人已开始实行政党政府；但政党政府一词，意义是很模糊不清的。它能被用以意谓‘政府中的政党’，亦即作为相关的构成分子之一而进入政府事务的政党。”也就是说，政党政府最初常被等同于“政府中的政党”。其理论成果主要是“负责任的政党政府或责任政党”理论。主张通过竞选上台的执政党，要履行其在竞选时对选民的承诺，通过出台相应的公共政策，代表选民的利益，对选民负责。 　　其次是有政党的政府研究。这一主题的理论成果包括：联合政府理论以及“分立政府”理论。联合政府理论探讨多党联合执政的形成及其影响。而分立政府理论研究立法和行政部门如果由不同的政党控制，会导致何种结果