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西方政府绩效管理实践对我国启示意义 　　摘要：上世纪80年代末在新公共管理等理论及民众的需求的推动下，西方政府开始引入企业绩效管理的方法并取得了相当的成效。面对建设节约型社会的需求，政府绩效管理的实施与完善将至关重要，为此本文在简要概述了西方政府绩效管理发展与趋势的基础上，阐明了西方政府绩效管理实践对我国的启示意义。 　　关键词：西方政府绩效管理发展 趋势 启示 　　 　　西方国家为应对科学技术发展变化、全球化和国际竞争的环境条件，为解决财政赤字和社会公众对政府有效的、有回应力的和高质量供给服务的能力失去信心的问题，普遍采取了以公共责任和顾客至上为理念的政府绩效管理改革措施。这些措施为政府改革实践和政府公共管理研究提供了新的视野，对我国采取有效的管理对策以解决全球化背景条件下的政府管理问题、改进政府管理方式、转变政府管理理念、提升政府管理能力都具有较大的借鉴意义。 　　 　　一、西方政府绩效管理的发展 　　 　　受新公共管理管理思想浪潮的影响，西方各国政府大胆引进企业绩效管理模式，并取得了一定的成效。1993年，美国国会通过《政府绩效与成果法（GPRA）》，总体看来，美国联邦政府的绩效管理具有以顾客及目标管理为导向来进行制度设计；强化机关的战略规划，评析外在环境变迁和内部执行力，根据组织的核心价值来确立组织理念和愿景，制定中期发展目标和战略，从而引导施政和资源分配；绩效计划由试点向一般推广；紧密结合政府年度施政计划:引导各级员工参与，并进行公开咨询及外部评估运作；保持绩效计划的动态更新和不断修订；有效结合组织决策、绩效衡量和事后评估等多个特点。 　　英国政府自20世纪80年代以来，持续性地贯彻“新公共管理”改革模式。其绩效评估大体上有四个相互重迭的阶段，即：雷纳评审、持续性改革、下一步改革和公民宪章，整体上呈现出由机关内部评审到由社会进行评估、评估内容由效率转向顾客服务和质量、评估主体引入外部市场和公众评价主体、突出公民和服务导向、评估结果公开化并直接向公民和服务对象负责的趋势。 　　除英、美之外，政府绩效管理在其它国家也得到了广泛的应用。如荷兰新市政管理法要求对地方当局的工作绩效进行评估，以提高效率和服务质量。据经济合作与发展组织统计，公共组织绩效管理在丹麦、芬兰、挪威、新西兰、加拿大等国家都得到广泛应用。 　　 　　二、西方政府绩效管理趋势 　　 　　自 20 世纪 70 年代到现在，公共行政出现了许多新的理念。虽然，新时期的行政理论和实践是否形成了一定的典范，还存在着巨大的争议，但各种理念的变化有着一些共同的趋势如注重回应性、顾客导向以及政府行为的透明性和可控性等。这些理念体现在绩效管理上，主要有两个趋势： 　　（一）由效率转向效能，由财政控制转向行为控制，在技术上体现为 ABC 系统的使用和完善。ABC(activity based system，基于行为的成本核算系统)。ABC 技术的发展，提高了行政决策的可靠性和政府行为的可控性，其建立的假设前提是“资源(包括劳动力和物质资源)都是在执行行动的过程中消耗的”，在这种体制下，成本按照行为以及成本目标(项目,顾客,渠道等)进行分类，评估者不仅能测量出整个服务成本，而且还能精确地计算出在提供该服务的过程中每一个个体行为的成本，并以此为基础进行预算和分配。对政府行为的测量有很多纬度，包括“项目、服务、顾客”等，这种绩效管理体系能使我们更好地理解每一纬度指标如何对其他纬度指标产生影响,并能计算出其对组织整体绩效的影响。 　　（二）由控制转向合作，由独立评估转向客户参与,在技术上体现为 TOPS 的应用。TOPS(total organizational performance system)，它以 TQM(全面质量管理)为基础：重视客户要求、强调过程控制和增加团队工作。并在此基础上进行了改进：重视参与、沟通，重视来自员工和客户的反馈、完善现有的效率测量技术、为实现不同的测量比较提供数据分析机制。 　　 　　三、西方政府绩效管理实践对我国的启示 　　 　　虽然政府绩效管理对于创建高绩效的政府的意义十分重大，但由于政府绩效管理起点较低、研究较晚、理论支撑较弱，政府绩效管理仍然是一个公认的世界性难题。尤其是在我国政府部门正处于不断的改革与发展中，多数人认为在我国现阶段，政府部门推行绩效管理难度大、可操作性不强，甚至认为不可能实现。但绩效管理是绩效管理的重要环节，应发挥其应有的绩效管理作用。在我国现阶段，为使绩效管理工作得以顺利实施，并进一步走向制度化、科学化和规范化，需要从以下几方面努力。 　　1、要创新政府管理理念 　　西方各国政府注意与“顾客”的关系，在绩效管理过程中提出了“顾客至上、消费者导向”的理念。这种理念所体现的精神-以公众