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试析构建高校服务型行政管理体系基本路径 　　摘 要：本文在考察和分析高校构建服务型行政管理体系的理论及实践背景的基础上，对“高校服务型行政管理模式”的内涵与特征进行了探讨，并提出高校构建服务型行政管理体系的基本路径和相关措施。 　　关键词：高校 服务型 行政管理体系 路径 　　 　　一、高校构建服务型行政管理体系的理论与实践背景 　　1.高校服务型行政管理研究进展 　　高校行政管理体系作为整个社会行政管理系统的重要组成部分，其管理理念和管理制度必然受到社会行政管理思想变革的深刻影响。有关“服务行政”的理论探讨，为高校服务型行政管理体系研究提供了重要理论基础，而中央和地方政府建设服务型政府目标的提出，则直接推动了高校服务型行政管理体系的研究和探索。 　　尽管在学术界明确提出“高校服务型行政管理”概念之前，已有部分研究者提出建立服务型人才培养模式、服务型就业指导中心、服务型学生工作模式等设想，但对高校服务型行政管理进行系统思考却是始于2006年。2006年，林则田、曹发军在《实践“三个代表”重要思想努力打造高校服务型机关》一文中提出构建“高校服务型机关”的问题。从文献检索情况来看，这可能是国内首次明确提出建设高校服务型机关。 　　此后，陆续有学者开始对高校服务型行政管理的涵义与特征进行探讨。黄崴等人将“服务型学校管理”定义为“学校平等地对待师生，关心、尊重和爱护师生，并提出服务型学校管理模式的核心价值是服务本位、平等与尊重、合作与参与。 　　关于服务型管理体系的建构，不同研究者从不同方面提出了各自的方案。（1）管理理念方面，林龙海提出要树立以人为本、管理就是服务的观念，代飚认为要树立亲师生、为教学、为服务的理念。（2）管理职能方面，代飚提出要实现从权力型机关向责任型机关转变；（3）体制机制方面，林龙海认为要简政放权，推进管理重心下移，要实行岗位责任制和问责制；（4）组织结构方面，黄崴认为要形成扁平化组织结构，建立弹性化运行机制，使组织成员职业化。（5）管理方式方面，黄崴提出要改变领导对教师、教师对学生以及学校对家长的管理方式；代飚认为要从封闭式机关转向透明式机关，确保行政活动的公开、公平和公正。 　　2.服务型行政与高校内部管理体制改革 　　首先，提高教育质量要求高校行政部门必须加强为教学和学生服务的职能。但是，与此同时规模与质量的矛盾日益凸显，提高教育质量开始成为高校发展的重中之重。这就要求高校行政部门必须以提高教育质量为中心，不断强化为教学和学生服务的职能，推动教育教学质量的提高和学生的全面发展。 　　其次，学术权力的发展要求高校行政部门必须加强自身服务学术研究的职能。因此，学术权力的日益发展无疑要求行政机构必须加强自身服务学术的职能。 　　第三，高校服务社会功能的凸显要求高校行政部门必须加强为社会服务的职能。国内一些地方政府和高校提出建设“服务型高校”的目标，强调高校要主动承担推动国家及区域经济社会发展的重大使命。 　　二、“服务型高校行政管理模式”的内涵与特征 　　1.“服务型高校行政管理模式”的内涵 　　从管理观念上看，管理者将自身定位在服务者的角色上，普遍树立以人为本的理念，具备较强的服务意识，把为广大师生员工和其他相关利益者服务视为行政机构的基本宗旨；从服务对象上看，高校承担着人才培养、科学研究和社会服务三大功能，这也就决定了高校行政部门基本的服务对象是学生、教研人员以及与学校合作的相关社会机构，他们的愿望和需求构成了学校行政管理活动的出发点和归结点。 　　2.高校服务型行政管理模式的特征 　　服务本位。以“服务”为导向的学校管理模式强调把服务作为核心价值观和行政管理机构的首要职责。坚持“教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体”的原则，把为师生服务作为学校管理的出发点和归宿，为师生的工作、学习和发展提供良好的环境和优质的服务，为相关合作者提供高质量的社会服务。 　　尊重与平等。服务型高校管理模式倡导并实践尊重与平等的伦理观，尊重每个个体，强调人人平等，努力使管理人员、教师、学生形成一种互相尊重、彼此平等的和谐关系。 　　高参与性。服务型行政注重提高相关利益者在学校管理和决策活动中的参与程度，让其广泛参与到学校发展与建设中来。学校决策活动不再仅仅由少数领导干部把持，而是广泛听取教师、学生、家长及其他相关利益者的意见与建议，让其充分参与到决策过程中来。 　　强回应性。服务型高校行政管理体系具有科学有效的沟通回应机制，学校行政部门与师生员工及社会服务对象之间能够保持畅通无阻的有效沟通与交流，行政机构能够及时掌握服务对象的需求、愿望和意见，并及时、主动地作出反应，有效地解决服务对象提出的各种问题。 　　公开与公正。在服务型行政管理体制下，学校行政部门应该及时向