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试析肯定性行动对中国反就业歧视借鉴 　　（伍连德纪念馆，哈尔滨 150026） 　　摘 要：当今中国就业歧视问题已经严重阻碍了社会经济发展，反就业歧视力度势必要加强。1965年美国以总统行政命令形式出台了反就业歧视、促进就业平等的“肯定性行动”计划，并取得显著成效。中美虽在制度、文化等方面有所不同，但都面临着反就业歧视、促进经济发展的时代问题，美国“肯定性行动”对中国反就业歧视有很大的借鉴意义。 　　关键词：美国；“肯定性行动”；反就业歧视 　　中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）07-0114-04 　　1961年，肯尼迪总统签署了10925号行政命令，该行政命令要求“美国政府有义务为所有合格的求职者提供平等的就业机会。联邦政府和政府合同承包商在雇佣员工时，不得因种族、宗教信仰、肤色和原国籍歧视被求职者。”这为“肯定性行动”的实施拉开了序幕[1]。1965年，约翰逊总统签署11246号行政命令，标志着“肯定性行动”的正式出台。该联邦行政命令要求“在联邦就业中为所有合格的人，提供平等的就业机会。禁止基于种族、信仰、肤色和民族来源因素的就业歧视，从而通过这样一个积极的措施促进所有平等就业机会的实现。”[2]而后，又将性别列入反歧视就业因素中。“肯定性行动”得以不断完善、发展。同时，在其实施过程中，一度以配额制、优待制为手段，虽对白人造成了所谓的“逆向歧视”，但不可否认，在促进平等就业上，“肯定性行动”具有里程碑式的意义。在其实施过程中，对中国的就业歧视问题，具有很大的借鉴意义。 　　一、中国现存就业歧视状况 　　就业歧视现象是世界各国面临的问题，就业歧视造成的严重后果对各国经济、政治、文化等方面的综合发展都起到制约作用。那么，究竟何为就业歧视？根据《1958年就业和职业歧视公约》（第111号）及其附属建议书（第111号）中，对歧视定义为：“基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统或社会出身等原因，具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的任何区别、排斥或优惠”[3]。近年来，就业中遇到的歧视现象越来越明显，并引起大众的广泛关注。很多刚刚走出校门的大学生在就业中，频频遭到歧视待遇，引起人们对当今就业歧视的广泛深思。并且，存在歧视的现象居然在国有企事业单位、政府机构中占有很大比重。“存在就业歧视的单位中，企业占60.7%、国有企业占48.54%、政府机关占43.44%、民营企业占42.12%、事业单位占38.61%、合资企业占22.55%、外资企业占21.28%。”[4]可见，在我国，就业歧视相当普遍，问题十分?乐兀?解决迫在眉睫。 　　针对中国现存的主要就业歧视现象，笔者主要从以下几个方面进行叙述。 　　（一）高校差别歧视 　　当今就业市场最普遍的歧视现象就是高校差别歧视，即应聘者毕业学校受歧视。在师范类岗位招聘中，很多招聘单位在招聘中明确规定，应聘者毕业大学必须为教育部直属师范大学，更有甚者，在招聘公告中直接标出应聘者系“211高校毕业生”或“985高校毕业生”。 　　即便在艺体岗位来看，这样的歧视也屡见不鲜。很多应聘公告也经常列出艺体岗位应聘者必须为国家级体育、音乐、美术专业院校特殊人才。 　　为了提升该校的教育、科研及人才培养水平，创办人民满意的优质教育，应聘单位要求工作能力强、有相应经验的，也情有可原。但所谓“教育部直属院校”、所谓“特殊人才”这样的字眼，出现在招聘公告中，真的合适吗？无论是重点大学的毕业生，还是普通高等大学的毕业生，都在为中国的发展、社会主义现代化的建设、实现全面小康社会的根本愿望而不懈努力，这是不争的事实，因此，必须正视就业中存在的高校差别歧视问题。 　　（二）性别歧视 　　当今中国就业中存在的性别歧视在就业歧视比重越来越大。根据政法大学宪政研究所发布的《当前大学生就业歧视状况的报告》（2008、2010年）可知，性别歧视已经占就业歧视比重的首位。在此报告出现之前，中国的性别歧视已呈现严重态势。“据调查，参加招聘单位中提出性别限制的占总数的44%，在求职中有77%的用人单位偏好录用男生。”[5] 　　“最近3年（2009、2010、2011年，笔者注），高层人才所在单位中，20.6%存在“只招男性或同等条件下优先招用男性”的情况；30.8%存在“同等条件下男性晋升比女性快”的情况；47.0%存在“在技术要求高、有发展前途的岗位上男性比女性多”的情况。”[6] 　　针对我国就业中存在的性别歧视问题，我国已经形成了以《宪法》为依据，以《劳动法》《工会法》《妇女权益保障法》《残疾人保障法》等为支撑，包括其他法律法规在内的保障妇女权益、促进男女平等的法律体系，这是男女平等基本国策提出的法律依据。 　　女性在促进中国经济发展