完善合作机制 化合作内容.docVIP

PAGE — PAGE 15 — 完善合作机制 深化合作内容 促进长江河道采砂管理科学依法有序可控 ——在水利部、交通运输部长江河道采砂管理 工作会议上的讲话 两部合作机制领导小组组长、水利部副部长 矫 勇 （2011 尊敬的祖远副部长、各位领导、同志们： 在全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发1号）和《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发2号）的关键时期，在国家“十二五”规划的启动之年，我部与交通运输部共同召开长江河道采砂管理工作会议，回顾两部合作机制建立以来开展的主要工作，总结经验，表彰先进，部署工作，谋划长远，深化合作，会议开得非常必要也非常及时。 会上，水利部、交通运输部联合对长江河道采砂管理先进集体和先进个人进行了通报表扬，从事长江河道采砂管理的水利、交通运输等有关部门作了大会发言。孙继昌司长代表两部合作机制领导小组办公室对合作机制建立以来的主要工作作了总结，提出了下一步工作计划，讲的都很好。会前，领导小组成员单位的同志还深入一线，对江苏、安徽、江西三省的长江河道采砂管理情况进行了现场检查。我和祖远副部长考察了武汉长江河道采砂管理情况，对于今后两部共同做好长江河道采砂管理工作都必将有很大帮助。 刚才，交通运输部徐祖远副部长作了重要讲话，充分肯定了两部长江河道采砂管理合作的成效，从战略全局的高度，对进一步加强两部合作提出了非常好的指导性意见。听了以后，倍感振奋，深受鼓舞，也非常感动。交通运输部对此项工作高度重视，我们要结合实际认真学习，深刻领会，抓好落实。借此机会，我代表水利部、代表陈雷部长向受到表扬的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向长期支持水利工作和长江河道采砂管理工作的交通运输部各级领导以及所属各单位的领导和同志们表示衷心的感谢！向长期辛勤工作在长江河道采砂管理一线的广大水利和交通运输系统的干部、职工致以崇高的敬意和亲切的问候！ 下面，我讲四点意见。 一、两部合作机制成效显著 2009年4月14日，为进一步加强长江河道采砂管理，水利部、交通运输部共同签署了《加强长江河道采砂管理合作备忘录》（以下简称《合作备忘录》），这不是两部在加强长江河道采砂管理上的一事一议，这是两部党组作出的重大决策，是两部深入贯彻落实科学发展观的重要内容，也是两部深入分析长江河道采砂管理形势联合采取的重大举措，合作的目标是促进长江河道采砂管理科学、依法、有序、可控。近两年来，两部及其所属派出机构、沿江各级水行政主管部门与长江航道、海事、公安等各部门，在社会各界的大力支持下，认真履行职责，加强协同配合，开展了大量卓有成效的工作，保证了长江干流河道采砂管理总体可控的良好局面。两部通过近两年多的合作实践表明，建立合作机制，加强部门联合，发挥各自职能优势，共同打击非法采砂，是加强河道采砂管理、确保河势稳定和防洪安全、通航安全的一种非常有效形式。 （一）正是有了两部合作机制，在工作中才能进一步加强领导，明确责任，各司其职。在法律规定的职责范围内，依法明确分工，认真履行各自职责，是两部合作机制的重要内容。《合作备忘录》签订以后，两部迅速成立了部级领导担任组长的领导小组，由相关司局和单位组成领导小组办公室，联合发布了合作机制领导小组及办公室工作规则，共同制定了实施方案，明确了合作双方工作职责，从制度层面建立了齐抓共管、职责明确的分工体系。另外，作为两部派出机构，长江水利委员会和长江航务管理局成立了一线执行机构工作领导小组。上述措施为水利、交通运输系统各部门开展合作工作提供了领导、组织和制度保障。我们两部合作的目标要求和共同开展的各项工作，是确保长江河道采砂活动始终维持总体可控的良好局面，最终为长江服务、为长江经济社会发展服务。长江航务局提出要建立“四个长江”，即“平安长江、数字长江、光明长江、和谐长江”，长江水利委员会提出要建立“健康长江”，目标是一致的。因此，这个合作机制是一个完整的机制、负责的机制和有效的机制。有了这样一个部际合作机制，地方各级水利、海事、公安、航道部门也以各种形式建立了联动协调机制。2010年两部联合开展的为期四个月的涉砂船舶专项整治与执法行动之所以取得巨大成效，很重要的一条原因就是自上而下建立起来的合作机制。 （二）正是有了两部合作机制，在工作中才能进一步积极沟通，团结协作，形成合力。两部合作机制建立后，各执行部门通过联席会议制度，分析相关情势，通报相关信息，研究相关对策，提出合作意向，组织联合行动，做好了宣传等各项工作，真正形成了工作合力。两部相关部门在日常工作中，坚持互通信息，定期沟通；在联合整治行动中坚持共同研究，分工合作；在规划编制和许可事项上，坚持依据双方职责，充分听取对方意见；在制度制定和修改完善上，坚持充分调研，互相尊重；在信息报送和舆论宣传上，坚持口径统一，联合发布；