试论中国民族教育历程及发展.docVIP

试论中国民族教育历程及发展 　　[摘 要]本文简要回顾了解放以来我国民族教育的发展历程，以及具有代表性的4次全国民族教育工作会议；回顾了我国执行的特殊的民族教育政策和措施，进一步分析了我国民族教育存在的问题，井提出了几点看法以求商榷。 　　[关键词]少数民族教育 特殊政策 问题与发展 　　[作者简介]邬蕾，复旦大学高等教育研究所(上海 200433) 　　一个国家的发展与各民族人口的素质息息相关。我国除汉族外有55个少数民族，约占人口的10％，民族自治区占国土约64％，跨境民族29个。少数民族教育，即根据民族地区经济与社会发展的实际与少数民族学生的特点，以培养少数民族各级人才为目的的教育。它是反映我国人权发展状况的一个重要指标，对于安定团结、文化传承、经济发展和各民族共同进步有着十分重要的意义。 　　历史上各少数民族都积累了独特的文化遗产，共同创造了中华民族的灿烂文明。但由于种种原因，各民族发展很不平衡，民族教育在相当长的一个历史时期内一直处于被忽视状态。尽管在清朝出现过作为现代民族高等教育发端的满蒙高等学堂，1930年国民党南京政府成立了我国历史上第一个主管民族教育的中央行政机构――蒙藏教育司，但民族教育发展缓慢。根据1950年统计，全国高校、中专和中小学民族学生比例为0．9％、0。4％和2％，远低于同期少数民族人口占总人口6％的比例。 　　解放以来，我国的民族教育取得了巨大进步。仅从高等教育角度看，在院校数量上，1950年5个民族自治区仅有4所高等院校，而到1997年有普通高等院校92所，民族学院12所；从学生数量说，1950年普通高等院校中少数民族在校生仅1 285人，占全部在校生的0．9％，1999年则达到247700人，占到6％；少数民族教师也由1952年的623人增加到1999年的2300)人，比例由占全国高校教师的1．85％升至5．5％；少数民族干部由刚解放时的1万多人发展到现在的200多万；学科发展由最开始的以培养干部为主逐渐发展成为多层次、多学科的办学格局和以人文学科为主体、民族学科为特色、理、工、农、医、艺等门类齐全的学科体系。 　　 　　一、民族教育几个发展阶段 　　 　　解放后，我国民族教育大体经历了50年代的快速发展、60年代初的收缩调整、60年代中叶的恢复发展和文革期的动乱后退、70年代末的拨乱反正和印年代至今的稳步发展几个阶段。政府共召开了4次民族教育工作会议和若干次民族学院院长会议。 　　1．1951年9月召开了第一次全国民族教育工作会议，提出民族教育的总方针。由于取得政权不久，当时首要任务是培养政治干部。1950年颁布的解放后第一个民族教育法规性文件《培养少数民族干部试行方案》也旨在解决这个当务之急。同期还批准了《筹办中央民族学院试行方案》，之后5年，全国创办了7所民族学院。为解决民族学校的师资问题，会议通过了《培养少数民族师资的试行方案》。1952年，政务院发出《关于建立民族教育行政机构的决定》，教育部建立民族教育司，地方也建立相应的机构来更加有效地管理民族教育。 　　2．1956年召开了第二次全国民族教育工作会议，会议提出了民族院校“培养政治干部与培养专业技术干部并举”的办学宗旨，使民族院校的高等教育逐步正规化，是民族高等教育发展中的一次飞跃。为解决民族地区师资问题，会议还提出了边疆移民中增加小学师资比例以及对内地初中生和失业知识分子进行师资培训的新方法。会议下发了《关于少数民族教育事业费的指示》。尽管1956年后中央拨款方式发生变化，但是民族教育补助费仍旧坚持下拨。 　　文革期间民族教育遭遇倒退和曲折。受当时共产风和浮夸风的影响，对民族教育的扶植政策被取消，民族教育管理机构被撤消，一些民族院校和民族中小学被迫解散，一大批原公办民族中小学被改为民办，牧区、山区马背小学等条件简陋的办学形式被大力提倡。 　　3．1981年召开了第三次全国民族教育工作会议，此次会议的重点一是拨乱反正，逐步恢复文革期间破坏的民族教育；二是把以培养普通政治干部为主转变为培养民族科技管理人才为主。政府认识到仅靠培养行政干部远远不够，专业人才更有助于民族地区的长远发展。 　　具体措施包括：把民族民办小学改回为公办；根据民族牧区和山区的特点，推广寄宿制中小学(这类学校发展至今已成为民族牧区和山区的主要办学形式，全国民族地区已有寄宿制中小学6000多所)；恢复民族教育管理机构，如教育部1981年恢复了民族教育司，省级教育机构设立了民族教育处；恢复民族学院，大力扫除民族地区文盲，加强民族自治区的教育自治权。 　　4．1992年召开了第四次全国民族教育工作会议，下发了供于加强民族教育工作若干问题的意见)，提出了3项任务和6项原则，会议决定组织发达省市对口支援民族贫困地区教育。到1993年，京沪