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试析生态补偿含义 　　【摘要】：生态补偿作为一种促进经济社会可持续发展的环境经济政策，日益受到人们的重视。然而对于其具体含义还存在争论。文章从各个学科对其的定义出发，认为界定其含义应首先明确其法律基础。文章通过分析，认为生态补偿的法律基础是环境正义理论和环境权理论，并据此提出了完善其含义的一点建议。 　　【关键词】：生态补偿; 环境权; 环境正义 　　中图分类号：D912.6 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0120106-02 　　 　　生态补偿机制作为一种促进经济社会可持续发展的环境经济政策，日益受到人们的重视。一些基层已自发地进行了生态补偿的相关探索与实践；环保总局于2007年印发了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，指出要在自然保护区等四个重点领域开展生态补偿试点工作。生态补偿机制的探索已经取得了一些进展，但是，学者对生态补偿本身的定义仍众说纷纭，从而其具体内涵也不明确。文章试图从各学科对生态补偿的理解出发, 探寻其法学理论基础,并在此基础上对其含义做出界定。 　　 　　一、 不同学科对生态补偿的界定 　　 　　生态补偿一词，在不同学科有不同含义。在《环境科学大词典》有自然生态补偿(natural ecological compensation)的概念，并将其定义为：生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态、使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能力 。[1]这是从生态学角度进行的定义，从生态系统的整体性出发，强调的是生态系统的自我恢复或人为修复，目的是促进生态系统的平衡，体现的是人与自然的关系。 　　不同于生态学，经济学家以庇古理论为分析工具，认为生态补偿是指通过对损害（或保护）资源环境的行为进行收费（或补偿），提高该行为的成本（或收益），从而激励损害（或保护）行为的主体减少（或增加）因其行为带来的外部不经济性（或外部经济性），达到保护资源的目的。[2]这种分析认为生态系统是一种公共物品，须以收费或补偿为手段克服其外部性，从而达到社会- 经济效益最大化，强调的是成本与收益的均衡。 　　生态学和经济学分别从生态系统的整体性和经济效益最大化出发，界定了生态补偿。而法学上对其的定义则应从权利义务的角度来分析。法学界对生态补偿的理解也存在多种学说：有从保护生态系统的角度，将其定义为对由人类社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。广义的生态补偿则还应包括对环境保护丧失发展机会的区域内居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识，提供环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。[3]有的学者则将生态补偿视为自然资源有偿使用制度的内容之一，认为它是指环境资源受益人、国家、社会、其他组织对因生态保护而利益受到损害或者付出经济代价的人给予适当的经济补偿[4]。还有观点认为生态补偿包括向开发利用者收费和对保护生态者补偿这两方面。[5] 　　 　　二、已有的生态补偿法律含义分析 　　 　　关于生态补偿的法学含义，学者们从不同角度给予了定义，那么到底何为生态补偿？ 　　对于补偿的字面含义，《牛津法律大词典》的解释是：补偿是付给受损害影响人的一笔钱，如因他们的土地被强制征收，或在对土地进行改良之后而不得不放弃租赁权。 　　从以上的定义可见，生态补偿作为一个法律上的概念，调整的是人与人之间的关系。虽其最终目的是保护生态环境，使经济、社会和环境利益协调发展，但该制度直接规范的对象还是人，调整的是作为主体的人之间的关系。因而将生态补偿作为对由人类社会经济活动给生态系统造成的破坏污染的补偿、恢复、综合治理活动的总称的看法过于广泛，不符合该制度设立的本意。 　　从字面含义来看，生态补偿是一主体对另一主体损失进行的弥补，这与自然资源有偿使用制度确有相似之处。根据曹明德教授的观点，自然资源有偿使用制度是指自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源过程中,对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用的法律制度。它包括使用权人向其所有权人支付费用和生态受益人向对生态环境保护做出努力、付出代价者补偿两层含义。[6]这是站在产权界定的角度，开发利用者作为使用人要开发自然资源，就必须向国家这一所有者付费。这是基于资源的固有价值，体现的是使用者和所有者之间的关系。而生态受益人向对生态环境保护做出努力、付出代价者做出得补偿是否与其属于同种性质，生态补偿与自然资源有偿使用制度到底有无包含关系，则应从其依据的法理基础来考量。 　　经济学以公共物品和外部性理论作为生态补偿的理论基础。它认为环境资源是一种公共物品，为克服其外部性，需要政府进行干预并提供了对开发者收费和