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试论农地流转背景下乡村治理优化 　　摘要：改革开放以来，农村家庭联产承包责任制的确立促成了农村“乡政村治”的治理格局。然而近年来，随着农地流转在广大农村地区兴起并产生新的利益主体，“乡政村治”治理格局呈现出参与主体扩大化和利益诉求多元化的趋势。新兴利益主体与原有“乡政村治”治理格局下的参与者既存在利益关联，又有利益冲突，原有的“乡政村治”治理格局需要与时俱进进行调整。分析农地流转背景下相关利益主体各自的角色期望和行为方式，基于农地流转的利益关系，将各利益主体置于共同参与的乡村治理框架下，并探索治理的优化，是今后广大农村地区深化改革发展的重要议题。 　　关键词：“乡政村治”;农地流转;利益主体;乡村治理 　　中图分类号：C912.82;F301.2文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2016）01-0139-06 　　一、“乡政村治”治理格局的 　　形成和发展 　　改革开放之初，家庭联产承包责任制被全面推广后，极大地解放了农村生产力，为农民脱贫、农村和农业现代化发展奠定了良好的制度基础。农村经济体制的变革也带动了乡村治理体系的改革。20世纪80年代初，农村地区废除了之前的人民公社制度，取而代之成立了乡镇政府和村民自治组织，两者在理论和法律上被界定为“指导与被指导”的关系，这就是改革开放以来我国农村地区“乡政村治”的治理格局。 　　在“乡政村治”格局下，乡镇政