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试析外派财务总监制度在国有企业中监督作用 　　摘要：国有企业是我国国民经济的支柱，对国家及区域经济发展起到重要的主导作用。但如何保证国有企业在经营过程中做到国有资产的保值增值以及如何防范贪污舞弊等问题，需要建立一套完整有效的监督机制。相对于独立董事及外派监事制度，外派财务总监制度更易直接参与到企业的日常经营之中，并将监管融入企业的管理之中。该制度的优势在哪，如何更好地发挥该项制度则需要进一步探讨。 　　关键词：国有企业；监管；外派财务总监 　　政府各级国资委作为国有独资及控股国有企业的出资方，扮演着各级国有企业出资人的角色，但各级国有企业的实际经营是由企业管理层负责，虽然国企管理层是由国资委任命委派，但其经营活动却是独立进行的，国资委作为出资人如何做好对国有企业的监督显的非常重要。但是如果监督过度，事事需要国有企业上报请示，则会严重影响国有企业的正常经营，因此国资委的监督应该是侧重与国有企业的重大经营、投融资及关键人员任免等决策，同时监控各类资金的支付，防止贪污舞弊的发生。 　　一、国资委对国有企业监督的形式 　　国有独资及国有控股企业中的国有股权主要是由各级国有资产监督管理委员会控制，但是由于存在代理关系，各级国资委不直接参与国有企业的日常经营，直接由国有企业管理层负责。如何实施对国有企业的监督，保证国有企业的各项决策及日常经营合法合规，保证国有资本的保值增值，防止贪污舞弊的出现，则显得尤为重要。 　　党的十六届三中全会指出，按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。2005年4月，国务院提出了2005年深化经济体制改革的意见，明确要求要以建立健全国有大型公司董事会为重点，抓紧健全法人治理结构、独立董事和派出监事会制度。通过外派独立董事及派出监事可以参与国有企业各类决策的制定，监督决策的制定过程，但该制度还是存在一定的不足，主要体现在： 　　（一）外派独立董事及派出监事主要是参与企业各类制度及重大经营决策的制定，不直接参与企业的日常经营，无法全面发挥监督的作用； 　　（二）对于某些法人治理结构不完善的国有企业，无法派驻独立董事或者监事，因此无法发挥监督作用。 　　基于上述原因，需要寻找另一种合适的监督机制，既能参与企业重大决策的制定，又能参与企业的日常经营，同时能做到对一项经济业务的事前、事中及事后的监督。例如1997年7月，杭州市为了推动国有企业的发展与改革，促进国有企业?I导班子的党风廉政建设，出台了《杭州市国有企业财务总监管理试行办法》，同年9月，市国资局、市投资控股公司和机电投资控股公司正式向五家国有企业派出财务总监。 　　二、外派财务总监制度如何实施监督 　　政府各级国有资产监督委员会作为国有资本的主要控制者，与国有企业的管理层之间属于委托代理关系。随着中国改革开放的不断深入，更多的国有企业按照市场化进行运作，各级国资委作为国有资本的所有者，不直接参与国企的日常经营同时也不具有现代化管理企业的能力与经验，需要委托国企管理层进行企业的日常管理，因此在国企出现了“两权分离”。虽然“两权分离”是现代化企业管理的制度，同时也是国企改革的目标，但是现实中不可能完全分离的，“两权分离”的真正含义是相互的制约和监督。在现代企业管理制度条件下，所有者必须对经营者存在一定程度的监督，这种监督主要体现在三方面：第一是对经营者的委派；第二是对经营者的重大经营、投资和财务决策（包括国有资产的处置与调配）的审核；第三由于国有企业的特殊性，需要对经营者在日常经营过程中的行为进行适当的监控。因此国资委通过向国有企业委派财务总监，参与企业的日常经营，可以很好的满足上述的监督要求。外派财务总监的监督工作包括： 　　（一）参与企业的决策会议 　　外派财务总监可以通过列席企业的董事会会议、三重一大会议或领导班子会议等，直接参与企业重大决策的制定，监督重大决策的制定过程是否符合法律法规及国资委的要求。对于存在的问题可以提出自己的建议，并建议管理层严格按照规定的流程和标准制定决策，同时将发现的、未更正的问题及时的向国资委反映。 　　（二）各项付款的财务总监联签字制度 　　虽然外派财务总监可以通过参加企业的各类决策会议，参与重大决策的制定过程，但只参加决策会议，无法完全了解企业的日常经营活动，那这样的监督则是不完整的。可以通过“付款单财务总监联签制度”，将财务总监的监督从上至下，达到对企业大小业务的完全监督。当然，所谓的联签并不是代替国企管理层的职责，也不过度干预企业正常的日常经营，而更多的是一种知晓。外派财务总监制度的本质是一种监督，通过对企业付款单的联签，可以让财务总监实时的了解企业的经营及资金情况，对于存在问题的付款，可以拒签，并出